浅谈招标文件评价工作的精细化
摘要：客观、全面地评价招标文件，是确保招标工作公开、公平、公正的重要环节，但目前招标文件的评价工作缺乏具体的标准，带有较大的随意性，笼统而缺乏精细化。本文根据法律法规、部门规章和地方规定等，拟定《招标文件评价表》作为招标文件评价工作精细化的思路参考。
目前，招标项目的招标文件经招标人内部审核后，部分项目需要组织专家进行招标文件论证，部分项目的招标文件需报监管部门审批。本文无意探讨审批权限的问题，而是将招标文件的招标人内部审核、招标文件专家论证和监管部门审批统称为招标文件的评价，将招标人、论证专家和审批人员统称为评价者，然后浅谈评价工作的精细化。
一、招标文件评价工作的现状和问题
法律法规、部门规章等常常提到有关招标文件的要求，但并对招标文件的评价工作作出具体、统一的规定。地方规范以《广东省政府采购工作规范》为例，对于招标文件的论证规定了需要论证的项目范围、论证小组的组成和论证的主要内容等。
从实践情况来看，招标文件的评价通常包括评价者发现的具体问题和总体评价，具体问题与评价者自身的角度、专业和经验有关，具有较大的随机性，而总体评价往往是简单的一句，例如：“未发现招标文件存在违法违规之处”、“同意”，或者干脆只是签字或盖章，没有具体意见。
客观、全面地评价招标文件，是确保招标工作公开、公平、公正的重要环节。评价工作没有具体的标准，带有较大的随意性，笼统而缺乏精细化，是目前的主要问题。
二、招标文件论证工作精细化的依据及思路
论证工作精细化的依据包括法律法规、部门规章、资质规定、技术规范和地方规定等文件中与招标文件有关的相关要求。
（一）法律法规和部门规章
主要是招标投标相关法律法规，包括《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等等。
（二）资质规定
对投标人的资质规定，包括《建筑业企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计资质管理规定》等等，主要用于评价招标文件中的投标人资格要求。
（三）技术规范
技术规范主要用于技术专家对招标文件的技术指标进行论证。
（四）地方规定
例如《广东省政府采购工作规范》规定：论证小组主要对招标文件中投标人资质条件、商务条款、技术指标、评标标准及办法、合同范本等进行论证，并出具书面论证意见，确保达到充分有效的公平竞争。 招标文件评价工作的精细化，可以上述依据为基础，汇总、分类、整理对招标文件的要求，逐项进行评价，子项评价意见可分为“符合”、“不符合”、“不适用”，最后是评价结论。评价内容可分为投标人资质条件、商务条款、技术指标、评标标准及办法、合同范本、其他共六类。
三、招标文件评价工作精细化的形式
招标文件评价工作的精细化可以表格形式体现如下：
招标文件评价表
项目名称 |
| 项目类型 |
政府采购（ ）工程建设（ ） | 序号 | 评定内容 | 评定意见 | 说明 | 一 |
投标人资质条件 | | | 1 |
对投标人的资质要求与项目需求相匹配且符合相关规定。 | 符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） | | 2 |
未发现招标文件设定的资格条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。（根据招标投标法实施条例第三十二条） | 符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） | | 3 |
施工招标项目的招标文件应按照施工招标项目所需的最低条件设置投标人资格条件，投标人资格条件是否清晰明确，易于判断。（参考广州市建设工程招标投标管理办法第十四条） | 符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） | | 二 |
商务条款 | | | 1 |
招标人对招标项目划分标段的，是否符合招标投标法的有关规定，未发现利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。（根据招标投标法实施条例第二十四条） | 符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） | | 2 |
政府采购的投标保证金不超过采购项目概算的1%。建设工程的投标保证金不超过招标项目估算价的2%。要求投标保证金有效期应当与投标有效期一致。要求依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。（根据政府采购货物和服务招标投标管理办法第三十六条，招标投标法实施条例第二十六条） | 符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） | | 3 |
招标文件未规定最低投标限价。（根据招标投标法实施条例第二十七条） | 符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） | | 4 |
未发现招标文件设定的商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。（根据招标投标法实施条例第三十二条） | 符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） | | 5 |
未发现以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。（根据招标投标法实施条例第三十二条） | 符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） | | 6 |
未发现非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。（根据招标投标法实施条例第三十二条） | 符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） | | 7 |
招标文件未发现以下内容:（一）要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者；（二）对潜在投标人含有预定倾向或者歧视；（三）与已核准的招标方式、范围所确定的原则不同的内容。（参考广东省实施招标投标法办法第二十二条） |
符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 8
工程建设项目招标文件是否未发现以下列不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标：（一）提高资质等级、缩小资质类别范围、同时设置总承包资质和专业承包资质要求以及其它不按照资质管理规定设置资质要求的；（二）在资格合格条件中提出除项目负责人和专职安全人员外的其他人员要求，或对项目负责人提出执业资格和安全生产培训考核资格以外要求，对专职安全人员提出培训考核资格以外要求的；（三）不允许联合体投标的；（四）不允许符合条件的股份公司、集团公司、总公司及其下属具备独立企业法人资格的子公司同时参加投标的；（五）将不同类型的总承包工程捆绑招标的；（六）在资格预审阶段要求总承包投标人确定分包企业的；（七）其他不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标的情形。（参考广州市建设工程招标投标管理办法第十六条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 9
未发现招标文件以指定价格等形式限制投标人自主报价。（参考广州市建设工程招标投标管理办法第二十五条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 10
未发现招标文件在施工总承包招标中指定分包工程，干预总承包商的合法分包行为。（参考广州市建设工程招标投标管理办法第二十六条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 11
招标文件未发现区域或者行业限制。（参考广东省实施政府采购法办法第三十四条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 三
技术指标 1
未发现招标文件要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。（根据招标投标法第二十条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 2
未发现招标文件设定的技术条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。（根据招标投标法实施条例第三十二条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 3
未发现招标文件限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。（根据招标投标法实施条例第三十二条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 4
如为政府采购，采购文件未发现以下内容：（一）指定货物的品牌、参考品牌或者供应商；（二）以单一品牌特有的技术指标作为技术要求。（参考广东省实施政府采购法办法第三十四条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 5
采购需求书内容符合政府采购政策、国家行业法规与技术规范、国家安全标准和强制性标准，未发现以下内容：
1.以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件（含特别授权条款）等条款对潜在供应商实行歧视或差别待遇；
2.设定限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款；
3.以某一品牌特有的技术指标作为技术要求；
4.其他有违公平竞争的条款。（参考广东省政府采购工作规范第四章）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 6
未发现招标文件有下列内容：（1）以特有企业资质、技术商务条款或专项授权证明作为投标适格条件；（2）指定品牌、参考品牌或供应商；（3）以单一品牌产品特有的技术指标或专有技术作为重要的技术要求；（4）不利于公平竞争的区域或者行业限制。（参考广东省政府采购工作规范第四章）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 7
招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。（根据政府采购货物和服务招标投标管理办法第二十一条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 四
评标标准及办法 1
未发现对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。（根据招标投标法实施条例第三十二条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 2
未发现否决性条款含有“实质性不响应招标文件要求”、“投标文件中附有招标人不可接受的条件”等评标委员会难以界定的条款。（参考广州市建设工程招标投标管理办法第十八条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 五
合同范本 1
合同范本的类型与项目类型匹配符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 2
合同范本未发现违法违规或明显不合理的条款符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 六
综合 1
未发现招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇。（根据招标投标法第十八条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 2
招标文件是否使用有关行政监督部门制定的标准文本（未有范本的除外）。（根据招标投标法实施条例第十五条）符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 3
是否未发现招标文件存在其他违法违规内容。符合（ ） 不符合（ ） 不适用（ ） 论证结论
评定小组成员签名
备注
注：评定小组成员如有不同的个人意见，应在备注栏予以说明。
四、结论
客观、全面地评价招标文件，是确保招标工作公开、公平、公正的重要环节，本文根据法律法规、部门规章和地方规定等，拟定《招标文件评价表》作为招标文件评价工作精细化的思路参考，具体可以结合评价者的角度、具体资质规定和技术规范以及当地实际进行补充、删减和修改。 参考文献
1、《中国人民共和国招标投标法》
2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》
2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
3、《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》
4、《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》
5、《广东省政府采购工作规范》
6、《广州市建设工程招标投标管理办法》 | 
发表于 2014-7-30 08:56:24
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发表于 2014-8-1 08:22:50
