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以法治思维推进公共资源交易改革【协会；转贴】

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发表于 2015-3-18 11:24:03 |只看该作者 |倒序浏览

以法治思维推进公共资源交易改革

中国招标投标协会 2015-03-18

公共资源交易市场是市场体系的组成部分，对于维护公平竞争的市场秩序具有重要引领和示范作用。公共资源交易也是行政权力集中的重点领域，我们应以法治思维大力推进公共资源交易改革。这是加快完善现代市场体系的客观需要，也是规范权力运行、深入开展党风廉政建设和反腐败工作的需要。

法治的程序性、稳定性和可预期性，是推进公共资源交易改革的可靠保障。我们运用法治思维和法治方式推进公共资源交易改革，主要应从如下几个方面做起：

一要科学立法。良法是善治之前提。实现立法对推进公共资源交易改革的引领，需要提高立法质量，让法律“立得住、行得通、真管用”。应加强人大对公共资源交易立法工作的主导。建议对招标投标法和政府采购法一些有冲突的地方，尽快启动修订或合并工作。同时，对国有建设用地使用权出让、企业国有产权交易、行政事业单位资产处置等公共资源交易项目，应在部门规章基础上，尽快纳入立法计划，将其上升为行政法规或国家法律。对碳排放权、排污权、水权等新兴交易项目，也应积极建立执法和交易规则。

二要严格执法。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。在政府采购方面，应严格执行政府集中采购机构代理集中采购项目的法律规定，纠正社会中介代理机构代理集中采购项目的做法。在执法监督方面，行政监督部门应坚持法定职责必须为，坚决查处和公开曝光违法交易活动。对发生腐败案件和严重违法行为的公共资源交易活动，既要追究当事人的责任，也要倒查追究相关行政监督部门及其人员的领导责任和监督责任。要强化对行政权力的制约和监督，按照管办分离要求，对公共资源交易相关的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。

三要诚信守法。诚信守法是现代市场经济正常运行的必要条件。要按照社会信用体系建设规划纲要的总体部署，加快推进公共资源交易领域诚信体系建设。要整合建设跨区域、跨行业的公共资源交易信用信息数据库，制定全国统一的公共资源交易标准体系和数据归集技术规范，建立全国统一以公民身份证号码和组织机构代码为基础的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。出台守信激励和失信惩戒的具体办法，加大对守信行为的表彰和宣传力度，强化对失信主体的行政监管约束和惩戒，并建立失信黑名单和市场退出机制，使失信者“一处受罚、处处受制”。

以法治作保障，靠改革添动力，坚持创新驱动，是公共资源交易改革发展的基本方向。我们在公共资源交易改革具体实践中，需要在以下几个方面寻求新的突破：

一是创新行政执法体制。目前，公共资源交易领域具有行政执法职能的部门约20个，其中实施招标投标活动行政监督职责的部门约10个，多头执法导致职责不清，是执法不到位和执法责任追究不到位的重要原因。招标投标法实施条例规定“县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。”中共十八届四中全会《决定》指出：“有条件的领域可以推行跨部门综合执法。”这为深化公共资源交易领域行政执法体制改革指明了方向。安徽合肥、我省株洲等地已开展先行先试综合执法。因此，我们应当大胆探索、勇于实践。

二是创新交易技术手段。实践证明，借助信息技术的程序性、实时性、开放性等特性，有利于克服交易中人为因素的干扰，实现公平竞争。全流程的电子化交易使交易主体由“面对面”转变为“背靠背”，是避免串通投标的有效手段。电子招标投标办法、电子招标投标系统技术规范等政策文件的颁布，为电子交易系统的建设提供了具体指南。现在，无论是技术层面，还是政策层面，电子交易系统的建设都没有障碍，关键是破除习惯于沿用传统方法和手段的思维定式。因此，我们要强化统一领导，明确职责分工和经费保障，着力推进公共资源交易技术创新。

三是创新交易服务机制。大家知道，公共资源交易主要分为两大类：一是购买，如政府采购、公共工程建设等；二是售出，如国有建设用地使用权出让、企业国有产权交易等。创新交易服务机制，有利于落实管办分离、分事行权的要求，有利于对行政权力的制约和监督。对公共资源交易中心履行政府集中采购机构职责的做法，应予以鼓励和推广。对公共资源交易中心为公共工程建设提供交易代理服务，可按照法定程序作出授权，并选择部分区域试点，待条件成熟后再推广。而在售出服务中，公共资源交易中心可与社会中介机构联合提供交易代理服务，共同促进公共资源效益最大化。

来源: 湖南日报作者：袁天鹏金贤波（分别系常德市公共资源交易中心主任、副主任）

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