胡鞍钢： 要建立一个统一、竞争、开放的市场 [转贴]

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胡鞍钢： 要建立一个统一、竞争、开放的市场


2015-04-29 中国政府采购杂志






中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

中国的发展要实行“分步走”的规划


中国的发展有其自身逻辑，即要实行“分步走”的规划，主要有四步：


第一步，通过建立分税制来提高国家财政能力。“九五”期间（1996-2000 年）我们是这么做的。
第二步，政府“归位”（《政府与市场》（2000年出版，胡鞍钢，王绍光）一书对此做了详尽的研究）。
第三步，进入实现公共服务均等化和扩大社会保障覆盖面阶段。
第四步，实现社会保障从广覆盖到全覆盖。


“归位”，标志着社会主义与市场经济有机结合。从“十四”大以后，我们更加强化市场，实现“先富起来”。接着强化社会因素，凸显基本公共服务均等化及社会保障，要求“共同富裕”。从这个角度看，现在提高公共财政能力，扩大公共财政预算的来源，比如国有企业的经营预算，包括其他的社保基金，本质上是要强化社会主义因素。西方国家解决了怎么富起来，但是并没有解决怎么共同富裕。过去几十年我们解决了怎么先富裕起来，今后几十年解决怎么共同富裕。从这个角度进一步完善社会主义市场经济和实现共同富裕。


我对于政府采购的基本判断


我的第一个基本判断是：中国将成为世界数一数二的政府采购市场。


随着政府采购范围逐步扩大，占财政支出比例会越来越高，政府采购会更有效利用全中国资源来为国家服务，为国家提供公共产品，这个意义是巨大的。所以我们要首肯制度变迁。


第二个判断是，作为准市场，政府采购是宏观调控的重要手段。从积极的角度看，伴随着规模的扩大，公开竞争比例的不断提高，政府采购会成为中国政府宏观调控的重要手段。


不仅可以 扩大公共投资，还可以扩大公共消费、公共服务。因此，政府采购具有强烈的正外部性。特别是在调整产业结构，以及调整产品结构和服务结构方面。
严格地说，政府采购市场受其性质决定，不是完全竞争的市场。事实上各国都是如此。一方面政府会开放这个市场，一方面也会保护这个市场。因此，我看政府采购市场是准市场，政府采购是有条件的采购，凡是涉及国家安全利益、13亿人民的公共利益、局部的社会利益，就会有一定程度的干预。


政府采购外溢性更强。要总结成功案例，说明政府应在什么方面扩大采购规模，在什么方面强化政府采购外溢性，从而引导企业调整产品，提高质量。
还可以用案例分析的手段研究具体产品的采购，看财政投入多少，扩大了多大价值的市场。在节能采购方面就可以做这方面的研究。


总之，要衡量政府采购的效益，不仅要看经济效益，更要看它的外部性，更要强调社会效益。


还有一个更重要的判断是，随着 GPA 的签订，政府采购市场将从国内竞争性市场转变到国际竞争性市场，竞争将更加激烈。


目前，政府采购是利用中国960万平方公里的各类资源来有效提供公共服务。从下一步来看，签订GPA后，将是在全世界范围内重新配置资源，政府采购会更有效。
我们主张进一步开放政府采购市场。开放市场，在于政府采购是从960万平方公里配置资源，到在国际市场中配置资源，在于在国际竞争的情况下，发展更加国际化的竞争市场。
中国政府采购总的趋势是要开放，开放优于不开放，只是需要一个有效的博弈。只要开放和自己的适应能力、支付成本能力以及调试能力相应就可以了。


在开放的路径上，在国家层面，首先要明确开放的政策：我要加入GPA！然后再由技术官僚、专家学者研究怎么加入，以多大的成本加入。


要建立统一的、竞争的市场。要有效发展这个市场，而不是保护这个市场；要有效规范这个市场，而不是破坏这个市场。


政府采购是政府走向市场的创新，要研究怎么进一步制度化、规范化、程序化。要研究如何把工程、服务、公营机构纳入政府采购，提高政府采购占财政支出的比例，进一步扩大政府采购规模，在更大范围内发挥政府采购的作用。


我国的政府采购与分税制相对应，中央和地方是两套体系。要协调中央和地方之间的关系，形成以中央为辅，地方为主的格局，研究怎么避免重复建设，以便使政府采购更高效。从采购角度，当然越集中越有效；但是由于面临信息不对称，因此要与分散采购相结合。


另外，政府采购市场将走向开放，要考虑《政府采购法》的修订，和政府采购国际规则相适应。

    （胡鞍钢，清华大学公共管理学院教授，清华大学国情研究院院长）


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bob1511

签订GPA是不是意味着两法要合并，国企进入政府采购序列？