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国企招标的漏洞要靠改革填补




来源： 中国网 2015-06-24


媒体报道，20日，中纪委网站通报了国投、大唐等5家央企的巡视情况。至此，今年中央巡视组首轮专项巡视的26家单位反馈情况全部公布。从所有公布的“体检报告”来看，无一幸免，都存在这样或那样的问题。其中，招标、采购不规范，是此次巡视最为突出的问题之一，在所巡视的企业中，一半以上都存在这方面的问题。如国家电投、国家电网公司、中建总公司、国电集团、武钢集团、中国核工业集团公司等。

不难发现，从招标方面出现的问题来看，绝大多数都与资源的掌控有关，尤其是垄断企业，更是因为对上游资源的强力控制，可以在招标过程中有恃无恐地进行暗箱操作、权钱交易，且不受任何监督。


事实上，对央企在招标过程中存在巨大漏洞的问题，并不是此次中央巡视组对26家央企巡视才发现。前些年，有关铁路、交通、建设领域在项目招标过程中存在大量腐败问题的传闻，就不绝于耳，中央也为此进行了专项检查。结果显示，铁路建设层层发包、层层盘剥、层层损害国家利益的现象随处可见，已形成了以招标为龙头的严重的腐败利益链；交通领域更是呈现厅长落马的高峰期，仅河南交通厅一家就有多名厅长落马，多数都与招标有关；建设领域则查出一了大批贪污腐败案件，大多也与招标密不可分。


值得注意的是，无论是此前已经发生的招标方面的问题，还是此次中央巡视组在专项巡视过程中发现的26家央企在招标方面的问题，都有一个共同的特点，那就是表面上都完全合法，似乎找不出漏洞，实质却都隐藏着贪污腐败的漏洞，有的甚至是完全利用合法精心设计出来的腐败漏洞。原因就在于，无论是体制还是机制抑或监督，似乎都没有一个可以斩断“贪欲之手”的利剑，更多情况下，招标方面的规定，反而成了不法分子谋取个人私利的“挡箭牌”，使他们可以更加肆无忌惮地侵犯国家利益。
事实也是如此，从近年来各个级次的国企招标情况来看，不采用公开招标的已经很少很少，即便按照法律规定，有些可以不采用公开招标或竞标的方式，也都在尽力地通过公开招标的方式，至少，不会出现明显的暗箱操作。同时，所有的招标过程，企业内部的纪检监察、审计等部门也都参与。那么，为什么在招标环节，仍然腐败问题不断、损害国家利益的现象频发呢？原因就在于，公开招标的背后，也有很多文章可做。


显然，依人画像是招标过程中最常见、也是最难处理的一个问题。也就是说，无论是项目招标还是材料采购以及股权转让等，相关企业都会按照“心仪”投标对象的特点，设计出有利于他们的招标文件，到了公开评标或竞标的时候，自然其他投标者就无力竞争了。暗箱操作的行为，也就在合法的外衣下完成了。尤其值得注意的是，往往这样的行为，都是利益输送与转移最大的。

不仅如此，为了能够让“心仪”的投标对象获得项目或材料供应权、股权等，在价格的确定、转让方式、投标方式等方面，也会通过设置一定的条件，把其他投标者挡在门外，或完全没有竞争力。由此，也在市场上出现了一批专门从事招投标运营的“权力掮客”，他们通过各种手段，打通企业的权力环节，甚至政府监管部门，为招标过程中腐败问题的发生、利益的输送与转移开山劈林。

相反，在其他所有制企业，尽管也存在招标过程中的腐败问题，但与国企相比，就只是小巫见大巫了。而且，这些问题的发生，大多也都是一些小企业。真正的大企业，这方面的问题是很少的。原因就在于，其他所有制企业在招标问题上，从制度到实施，都有严格的规范和严厉的约束机构、处罚机制，谁也不敢去碰这样的“高压线”。

可以肯定，随着中央巡视组将招标方面的问题公开，相关的调查、侦查、立案工作也会展开，涉案人员也将受到严厉查处。但是，今后怎么办，如何才能确保不再发生类似问题，如何堵上国企在招标过程中的各种漏洞，显然，按照目前国有企业的体制，是很难做到斩草除根、从根本上解决问题的。因为，在政企不分、企业经营者都是依靠行政任命、“一把手”权力不受制约的情况下，是不可能解决从根本上解决招标过程中的问题的，包括与招标一样存在很多漏洞的其他方面的问题，也很难得到解决。最有效的办法，就是加大国有企业的改革力度，把国企改革成真正的市场主体。


日前，中央深改组第十三次会议审议通过了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，这也是中央在总结了前些年国有企业改革方面出现的问题而提出了一道防护措施，更是为了推动国有企业改革、推动国有企业改革向纵深推进的一道“紧箍咒”。但是，它更大的作用，应当是通过制度篱笆的设置，能够让国有企业改革真正向深水区推进，从而形成真正的市场化制度篱笆，而不是一味地依赖外部监督。如果通过改革，企业成为了真正的市场主体，董事会、监事会、股东会等都能够有效地发挥作用，类似于招标方面的问题，就能够从根本上得到解决，真正产生斩草除根的作用，而不是此起彼伏。

总之，招标方面的问题，还是要通过制度变革来解决，通过市场来解决。即便是防止国有资产流失等方面的意见，也只是制度的一部分，必须与其他配套制度、体制机制等一并发挥作用。(来源：中国网   谭浩俊)

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郭大路

企业招标就是个伪命题。本身就是自主经营、自负盈亏。通过招标，本来应该采购人负责的事情，变成了专家评审的责任，成了“招标惹的祸”。