贵州省公共资源交易中心推行“五全”服务促进公共资源交易阳光运行【转贴】

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贵州省公共资源交易中心推行“五全”服务

促进公共资源交易阳光运行

发布时间： 2015-07-15 09:41:35   作者：张梦   来源： 贵州省公共资源交易中心

摘要： 贵州省公共资源交易中心是2014年贵州省十大改革成果之一。


　　贵州省公共资源交易中心是2014年贵州省十大改革成果之一。从2013年12月开始，按照省委省政府“高起点规划、高标准建设、高效率推进、高质量运行”的建设要求，经过历时半年的艰苦奋战，于2014年6月16日正式挂牌运行。中心运行以来，遵循省委省政府“以公开促公平、以公平促公正、以公正促公信”的要求，以规范交易流程为主线、以电子信息技术手段为支撑、以制度建设为基础、以岗位腐败风险防控为保障，率先在全国综合开发使用公共资源电子交易“一网三平台十二系统”，实行“全覆盖、全方位、全过程、全联动、全天候”服务，支撑公共资源交易活动，各项工作取得明显成效。截止2015年7月1日，中心共完成各类交易项目2290宗，交易金额达1100亿余元，为国家节约和增值资金20.5亿元。《人民日报》、《经济日报》、《贵州日报》、中央电视台、贵州电视台等中央及省主流媒体对中心的建设和运行进行了跟踪报道。四川、湖南、青海、山东、甘肃、广西、湖北、河北、辽宁、吉林、浙江等16个省级和省内外各地市40余个考察组1000余人次到省公共资源交易中心进行了考察学习，对中心取得的成就给予了高度评价。

　　一、全覆盖服务

　　(一)交易种类全覆盖。出台《贵州省进入公共资源交易中心交易项目目录(暂行)》，省级工程建设、政府采购、产权交易、矿业权出让和转让、药品集中采购、特许经营权招拍挂等6大类139项交易项目全部进入省公共资源交易平台进行交易，实现了入场种类的全覆盖，做到了应进必进，进则规范。

　　(二)交易平台全覆盖。按照《招投标法实施条例》“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所”的规定，全省省级和9个地、市及贵安新区两级全部建立了实体公共资源交易中心。省及市州11个交易中心开发建设了全省统一的公共资源电子交易平台、服务平台及监管平台，提供公共资源交易全程网上服务、交易和管理，为公共资源交易项目提供一站式开评标服务，实现了全省交易平台全覆盖。

　　(三)制度体系全覆盖。构建公共资源交易决策、管理、执行三层全覆盖制度体系。一是建立入场交易管理规则。制定了《贵州省公共资源交易中心交易管理暂行办法》《贵州省进 入公共资源交易中心交易项目目录(暂行)》《贵州省公共资源场内交易规则》，明确交易参与各方职能职责，入场交易的项目种类及场内交易应遵循的原则;二是建设场中项目交易运行规则。下发了《保证金收退管理规定》、《专家评(审)标费支付暂行规定》、《招标代理机构场内考核管理规定》、《投标企业场内交易考核管理规定》、《信息发布管理规定(试行)》、《中心专家抽取操作流程(试行)》等管理制度，明确项目交易参与各方的行为规范、评标专家开评标纪律及惩戒措施。三是建立公共交易从业人员履职行为规则。出台了《项目负责人开评标工作细则》、《开评标区管理办法》等42项内控制度，加强内控管理。三层制度体系为省级公共资源交易规范、高效推进奠定了制度基础。

　　二、全方位服务

　　(一)全方位运用信息化手段。以公开公平公正、高效规范廉洁为目标，充分发挥信息化对公共资源交易的支撑作用，开发建设公共资源交易“一网三平台十二系统”。 “一网”是贵州省公共资源交易门户网站;“三平台”是面向社会公众服务的公众服务平台，面向交易参与各方服务的交易平台，面向各级监督、监管部门服务的行政监督平台;“十二系统”分别是信息发布系统、数据库及数据交换系统、保证金收付系统、投标报名系统、场地智能预约及分配系统、音视频监控监督系统、电子交易系统、远程异地评标系统、远程电子竞价系统、评标专家抽取系统、询标答疑变声系统、门禁管理系统。在“一网三平台十二系统”支撑下，所有项目交易实现注册核验、报名、收退保证金、下载招标文件、上传投标文件、预约交易场地、抽取评标专家、实时预警监控、远程异地交易、数据分析、交易结果公示全程网上电子化运行。

　　(二)全方位实施诚信管理。建设全省公共资源交易主体诚信管理体系，建立对代理机构、评标专家、投标人的信用记录制度，实行“红黑名单”、诚信考核管理，落实“一处失信、处处受制”的制度，把诚信建设纳入规范化、标准化、制度化轨道，接受社会监督，规范公共资源交易参与各方行为。

　　(三)全方位开展数字分析。建立“云上贵州”全省公共资源交易大数据库，将省市11个交易中心的数据库与贵州省“电子政务云”接轨，让公共资源交易工作搭上大数据与云计算快车，利用电子交易系统的交易数据，深度分析全省经济发展走势、公共资源交易主体基本结构、工作人员的履职行为，整合分析相关数据信息，动态反映公共资源市场交易运行状况、相关市场主体业绩和信用情况等，定期出具数据分析报告,为全省各级党委政府和各行业主管部门的行政决策提供科学的数据参考。

　　(四)全方位推行“四零”服务。一是零成本参与。今年5月，中心取消了所有项目交易服务费。同时实行电子开评标，企业投标只需上传加密投标文件，现场递交电子文件，实现全程无纸化运行，极大减少交易参与各方交易成本。一年来，共为交易各方节约交易资金4500万元，节约率居全国各省级交易中心之首，实现了真正意义上的公共服务。二是零门槛注册。任何企业如有意向参与我省公共资源交易项目，只需网上填报、上传相关信息资料，工作人员网上审核通过后，即可参与报名投标。三是零干扰竞争。发使用了远程异地电子评标系统，评标专家就近在当地交易中心即可参与全省各地的项目评审工作。评标专家在没有干扰的情况下独立进行评分，最大限度隔断了代理机构与专家的接触，最大限度解决了我省公共资源交易专家种类不全、分布不均，本地近亲繁殖等问题。系统运行以来，120余名专家参与远程异地评标，共完成远程异地评标项目17个，交易金额2.01亿元，节约资金600余万元。四是零投诉管理。引入参与交易各方服务质量评价机制，实行一项目一跟踪一评价制度，对项目交易质量、项目承办人服务态度进行满意度评价。一年来，共对2168个交易项目进行跟踪测评，满意率达98.9%，项目投诉率为零。

　　(五)全方位提升队伍素质。一是强化业务培训。配合省公管办，与贵州大学联合举办全省公共资源交易业务培训班两期，对中心全体干部职工进行轮训。配合省公管办，与浙江大学联合举办全省公共资源交易工作研修办，对全省各中心业务骨干进行能力提升培训。通过外请专家授课方式，先后8次举办法律知识讲座及电子辅助招投标培训;将70余名职工分期分批送到其他公共资源交易中心进行实战培训;派出10余人到外省公共资源交易中心学习等等，帮助职工熟悉交易业务流程，掌握业务工作方法。二是强化素质提升。邀请5名省内外知名专家对全体干部职工职业道德、公务礼仪、普通话等综合素质培训，举办法律法规知识竞赛、演讲比赛等进一步提升干部职工服务意识和服务能力。引入选拔竞赛机制，开展公开竞聘科级干部工作，让想干事的有机会、能干事的有平台，干成事的有地位，进一步激发干部职工的活力。三是优化队伍结构。通过选调、公开招考、购买服务等方式充实4名有较高学历、熟悉公共资源交易业务、有较强写作能力的业务骨干及35名形象、素质俱佳的前台工作人员，提升该中心业务工作水平，支撑电子交易平台的规范运行。

　　三、全联动服务

　　(一)上下联动。开发建设了全省规范统一、互联互通的公共资源电子交易平台，统一规范了各类交易流程，构建了公共资源“端+网+云”上下联动服务模式。全省11个交易中心实行专家资源整合使用、数字证书交叉互认、交易信息汇集发布、企业信息共用共享，所有交易主体在全省各公共资源交易中心遵循统一交易流程、享受统一服务标准、接受统一规则监管。

　　(二)内外联动。建立《贵州省公共资源场内交易规则》、《贵州省公共资源交易行政监督部门联席会议制度》，促进公共资源交易中心与各行业主管部门全面实现标前、标中、标后内场内交易组织、场外监督管理内外联动。标前由相关行政监督部门依据法定职责对公共资源交易文件进行备案，再将交易文件通过全省统一的远程电子监督系统推送交易中心并对外发布;标中，公共资源交易中心对交易活动进行现场监管，各行业主管部门通过远程电子监督系统及现场电子监控系统对招投标参与主体的行为监管和评标专家的管理。标后，行业主管部门将合同履约中出现的违法违规行为，通过会议交流、文件抄送、执法查询等方式定期推送给公共资源交易中心，作为公共资源交易项目评审的标准之一，形成公共资源交易工作监管合力。

　　(三)线上线下联动。线下“实体交易平台”整合“网络交易平台”获取交易信息方便、预约交易场地、递交交易文件、在线交易支付、网上交易保证金托管、保障交易安全及远程异地交易、远程异地评标等优势，实现了实体交易平台和网络交易平台功能互补的联动力，达到实体交易平台与网络交易平台的有机融合。

　　四、全过程服务

　　(一)全过程风险防控。针对公共资源交易资金量大、风险等级高等特点，对各类交易流程和工作环节分析查找了3个等级30余个岗位腐败风险点,将电子预警防控手段贯穿于各类交易全流程，实行分岗查险、分险设防、分权制衡、分层问责、分级预警，形成了以公共资源交易流程为主线，以信息技术手段为支撑，以岗位腐败风险防控为保障，三线合一、相互支撑、相互制约的监督制约防控系统，确保了项目交易信息公开、程序公平、结果公正。

　　(二)全过程在线监察。制定出台《贵州省公共资源行政主管部门电子化监督管理办法》，以省公共资源交易中心电子化交易平台的数据为基础，建设全省统一的公共资源交易远程电子监督系统，以省电子政务外网为支撑，利用互联网、“云上贵州”平台，为行政监督部门和监察机关依法实施监督和受理投诉提供电子通道，各级行政监督和综合监管部门利用信息化手段远程对项目交易过程进行电子化监管。同时各交易中心在相关工作区域内安装高清摄像头，可全程无死角的对交易中心的各公开、保密区域进行监督。项目评审过程中，项目业主、行政监督部门可通过CA认证授权，根据自身不同权限，实时调看权限内的交易现场音视频资料。

　　(三)全过程电子留痕。在“一网三平台十二系统”信息化综合应用平台的支撑下，对公共资源交易项目从项目入场、开标、评标、定标全过程实行电子化管理，所有交易参与各方在交易过程中的行为均在电子化交易系统中自动留痕，所有工作步骤和音视频资料均可溯可查，保证了整个交易过程的公开、公平、公正。

　　(四)全过程规范管理。一是统一交易受理。进入中心的各类交易项目，必须在综合受件窗口统一核验受理，确保交易项目进场合规。二是统一信息发布。入场交易的项目招标公告除按有关要求在法定渠道发布外，同时在省公共资源交易信息网统一发布，接受市场主体和社会各界的监督。三是统一现场组织。通过场地智能化分配系统，对项目交易开评标(挂牌拍卖)时间、场所进行合理安排分配，在中心现场统一组织交易。四是统一评审管理。利用省综合评标专家库资源，对进场交易项目的评标专家进行统一分类抽取，根据中心评标工作规则组织专家对交易项目进行现场评审，并按有关规定对评标专家行为作出信誉评价。五是统一过程监督。行业行政监督部门通过省公共资源交易电子监察监控应用系统，对受理登记、信息发布、专家抽取、项目交易的全过程实施电子监察和智能监控，确保项目交易公开、公平、公正。

　　(五)全过程绩效考核。以考核评价体系为基础，以个人和部室为单位，围绕工作目标制定合理的目标责任制及考核办法，实行“双考双评双挂勾”制，即对全体干部职工的工作业绩、服务质量实行平时考核、评议和年终考核、评议相结合，将平时和年终考核、评议结果与职务竞升、绩效工资挂勾，奖优罚劣，奖勤罚懒，激发职工干事创业的激情和活力。

　　五、全天候服务

　　(一)全天候移动办理。交易参与各方可不分时间和地点通过移动交易服务终端，办理项目入场登记、场地预约、交易资料上传、下载、出场证明交易书办理等业务。

　　(二)全天候咨询答疑。以“云上贵州”为依托，建立以微信、微博和手机应用APP为一体的贵州公共资源交易“掌上平台”，实现招投标交易信息的即时查询，并定时推送通知公告、重要新闻、工作城市、政策法规等信息，同时为交易各方提供在线答疑。平台开通以来，共全天候为交易各方推送各类交易信息45865余条，提供业务咨询19332余次。

　　(三)全天候远程交易。实施远程电子交易工作，全省矿业权出让转让、排污权、产权、实物资产处置、林权等项目全部纳入远程电子竞价，实现了从注册、报名、保证金交纳、报价、限时竞价、成交确认的全过程远程网上全天候运行，竞买人可足不出户就可以完成项目的整个交易过程，竞价活动无场地、人数和时间限制，降低了参与成本，增加了社会知晓面，提高了竞争参与度，解决了交易过程现场干扰和相互串通等弊端，使报价更理性更充分，更利于为国家增值资金。与全国各省级交易中心相比，省交易中心的电子竞价系统可同时容纳10类1000个以上项目在线竞价，承载的项目数量最多、种类也最多。远程电子竞价系统建立运行半年时间，共完成各类电子交易项目253宗，交易金额达155.94亿元，增值资金达4.5亿余元。


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注 ：色彩是本人加描的，仅供参考 。