行业主管部门不予核备的项目如何招标？

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一个国有建设项目，发改委在项目核准文件中只是明确了部分细项（如勘察设计、施工、监理、材料）是否需要招标，以及具体招标方式。但仍有大量的细项未提及（如项目前期的各种评估论证、项目实施过程中的各种咨询与服务）。行政主管部门只根据核准文件进行招标核备，即只核备勘察设计、施工、监理、材料的招标文件与招标结果，其它细项不予核备，交易中心也一般只认可行政主管部门的核备意见，且认为招标人如为企业的话，其自身或其上级管理企业没有招标监管权，因此往往不受理企业批准的招标项目。但国家审计署、审计厅等审计机构认为，根据招投标法的规定，建设项目的所有细项均需公开招标。请问大家是如何处理项目核准文件中未提及的各种评估论证、咨询与技术服务类的细项的招标的？