把握趋势，因地制宜，找准定位，主动作为 ——浅谈新形势下省级公共资源交易中心定

johnie1980gz

    一、 依据顶层设计，认清发展趋势

2015年8月10日，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《工作方案》），也就是公共资源交易平台的“顶层设计”。《工作方案》蕴含的发展趋势对于探讨我们的发展定位具有重要意义。

    （一）  依托有形市场向以电子化平台为主转变

《工作方案》明确提出“实现公共资源交易平台从依托有形市场向以电子化平台为主转变”、“在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台”。毫无疑问，随着制度规则的统一和信息化的发展，公共资源交易平台的场所因素将越来越弱化，电子化平台将成为主流并最终可能代替有形市场，而且不同行政区域公共资源交易平台的整合将逐渐成为可能，不排除以后会出现珠三角地区公共资源交易平台、粤东（西、北）地区公共资源交易平台甚至华南地区公共资源交易平台等。在这一趋势中，目前的公共资源交易平台如果不在电子化进程中抢占先机，将有被合并或被边缘化的现实风险。

    （二）  集中场所进场向分散网点电子进场转变

《工作方案》不仅提出“鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给”，而且提出“鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接”，换句话说，尽管公共资源交易平台体系是政府推动，但交易平台或者说电子交易系统的“市场化”已是大势所趋，以往通过制定公共资源交易目录实现交易项目集中在一个场所交易的做法将难以实现，所谓的“场外无交易”是指全部公共资源交易项目纳入统一的平台体系，具体操作将逐渐转变为在市场化的、分散的电子交易系统进行，再与电子交易公共服务系统对接实现信息共享。在这一趋势中，公共资源交易中心应尽早改变通过制定目录实现集中进场的观念，并在电子交易系统市场化的大潮中重新找准自己的定位。

    （三） 公共资源交易服务、管理和监督职能相分离是长期趋势

从《工作方案》来看，对公共资源交易活动的监督执法仍由各行业主管部门负责，但《工作方案》也明确提出“按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离”。长远来看，公共资源交易服务、管理职能将逐步分离，换句话说，将区分公共资源交易平台的运行服务机构和管理机构。国家发改委林念修副主任在全国贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案视频会议上的讲话中不仅明确提到“公共资源交易管理机构”的概念，更提到目前“全国已经有17个省落实了公共资源交易管理机构”。在这一趋势中，省级公共资源交易中心将公共资源交易平台的运行服务机构还是管理机构作为方向，成为找准自身定位的重要问题。

    二、 重视地区差异，联系本地实际

《工作方案》提到“充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作”，不同地区确实存在明显的差异。整合分散设立的交易平台这项工作在不同地区的快慢程度不一，内地部分地区经济总量不高，交易市场不够发达，交易平台的市场化程度不高，在政府的重视和推动下，交易平台整合工作较为容易推进。而有些先行地区，以广东省为例，公共资源交易实行市场化管理较早，在成立省公共资源交易中心之前，省级的工程建设项目、矿业权出让、国有产权交易、涉诉资产拍卖、药品采购已在较为成熟的市场化交易平台运作，包括后来的碳排放权、知识产权、水权、林权等都进入市场化交易平台运作，交易量较大的交易市场已达到千亿元级别，且已形成较为成熟的交易规则和运行机制。因此，整合省级分散的各种公共资源交易平台对广东省来说可谓困难重重。因此，广东省的省级公共资源交易平台整合工作，既要以《工作方案》为依据，又要紧紧结合广东实际，从机构整合、场所整合向平台整合、系统对接、信息共享的方向转变。

    三、 趋势结合实际，重新修正定位

《工作方案》的核心点出了公共资源交易改革的根本所在——公共资源交易市场中如何更好地发挥市场作用和政府作用。我们有必要始终围绕着这个本质，以终为始、以解决问题为导向，从而抓准我们的发展定位。

更好地发挥市场作用的根本在于让属于市场的回归市场。要做到让属于市场的回归市场，重点在于减少行政干预、保障市场主体权利、打破地方保护和市场分割以及降低交易成本。我们在思考发展定位时，就应该围绕上述目的去研究我们可以做什么、不可以做什么、如何去做。

更好地发挥政府作用的重点在于改善公共服务和弥补市场失灵。无论是“小政府大社会”的理念还是“打造服务型政府”的理念，其本质都在于回归到政府的公共服务职能。另外，根据经济学原理，市场存在天生的缺陷，即使是在市场自由度最高的国家也存在市场失灵的情况，因此在发挥市场“看不见的手”的作用的同时，必须发挥好政府“看得见的手”的作用，由政府做好经济宏观调控、提供配套的优质公共服务。因此，我们在思考发展定位时就应该研究政府如何进行公共资源交易公共服务供给侧改革，研究公共资源交易市场对于公共服务的需求，研究可以由省级公共资源交易中心或省级公共资源交易管理机构提供的公共服务；研究公共资源交易市场的失灵有哪些表现，其失灵的原因有哪些，我们可以采取哪些措施去弥补市场失灵等等。

    四、     省级公共资源交易的发展思路

综上所述，我认为省级公共资源交易中心的发展定位思路包括：
    （一） 公共资源交易公共服务是省级公共资源交易中心发展的主要方向
公共资源交易服务、管理与监督职能将逐步相分离，电子交易系统将逐步实现市场化竞争，公共资源交易平台将逐步跨行政区域整合。在这样的背景下，省级公共资源交易中心如果以电子交易系统为主、着重走向竞争交易的位置，则与省级公共资源交易中心所能发挥的作用不相适应；如果以公共资源平台运行服务机构为定位，只能发挥单个平台的作用，浪费省级公共资源交易中心的地缘优势；如果以监督职能为发展方向，则与各行业主管部门的法定监督职责存在一定的重叠，且与公共资源交易服务、管理与监督职能相分离的原则不符。因此，我们认为，公共资源交易公共服务是省级公共资源交易中心发展的主要方向，具体的职能则应结合各地的实际情况进行探索。
    （二）  公共资源交易公共服务的目的是更好地发挥市场作用和政府作用
立足公共服务职能定位，核心思想是通过理顺政府和市场的边界，围绕如何更好地发挥市场作用和政府作用，通过识别哪些是不适合由市场自发提供、不适合由政府部门直接提供、不适合由地级市公共资源交易平台提供的服务，从而探讨我们可提供的公共服务，例如：省级电子交易公共服务平台的建设运营，全省统一的平台服务管理细则、服务流程和标准的制定，全省统一专家库的管理，全省异地远程评标的统筹推进，全省交易信息和诚信信息的汇总和分析，建立全省公共资源交易平台行业自律组织等。
    （三） 公共资源交易公共服务的支撑是标准化和信息化建设
树立标准化意识和信息化意识，正确认识整合建立统一的交易平台体系的概念，改变有形市场和集中进场的观念，从机构整合、场所整合转变为平台整合、系统对接和信息共享。通过标准化建设和信息化建设，逐步实现公共资源交易的规范化、透明化，有利于更好发挥市场作用，提高公共资源配置的效率和效益，也有利于提高公共资源交易公共服务水平。    以上是对省级公共资源交易中心在新形势下找准定位和发展方向的一些思考，请各位不吝指正。

bob1511

公共资源交易平台对应的是电子招标中的公共服务平台（其职能不在多述）。对于电子交易系统就像您说的是鼓励市场化的。毕竟在公共资源交易平台中存在买与卖两种根本不同交易方式（矿权、产权是卖，工程招投标、政府采购是买），同时各个行业之间的交易规则、细则存在很多不同，其电子交易系统必然会不同，此外部分央企其本身也有建立电子交易系统的需求。对于三分离的模式，我的理解是公共资源平台作为公共服务平台对接各个电子交易系统，其参与交易的全过程，在履行自身职能的同时其有监督的义务。通过这种监督建立起行政监督、交易平台、交易主体三方的相互制约的机制更能体现三分离的目标。
        对于公共资源交易的市场化管理，应区分买与卖的区别。国有矿权、产权的出让应实行完全的市场化管理，只有完全的市场化才能保证其价格公平合理才能防止国有资产的流失（就像证券交易所）。而对于买，工程的招投标制度、政府采购制度，其建立的首要的目标是要规范采购行为（招标制度的起源也是因为此），通过引入市场化竞争来达到物有所值的目的。因此，其不是完全市场化行为（即不是想买谁就买谁，要受到一定的约束）。
        对于如何发挥政府的作用，应完全市场化的，逐步减少政府的干预，促进其完全市场化。对于不完全市场化的，应找准政府的定位，在促进“三公”与促进竞争中找到平衡。
        公共资源交易中心发挥其公共服务平台的职能应是其主要职能（其对接各个交易系统参与交易全过程的见证但不参与交易，其为行政监督提供监督平台但不行使行政监督的职能）。如何通过其建立起行政监督、交易平台、交易主体三方的相互制约的机制可以作为研究方向。公共资源交易公共服务的本质还是政府加强公共资源交易的规范、管理（无论是统一的细则、规则、标准都是管理方式）。