项目审批或核准前的招标方案应该由谁审批？

ecco

一般高速公路是预可研、工可研（含可研阶段的勘察）、勘察、设计打捆招标。按百分比报价。

transformers701

弱弱的问一下：大型水电项目、核电项目需要项目核准吗？

需要啊

transformers701

项目前期的工作不属于招标投标法中依法必须招标范围。但有些会使用到财政资金，可能需要走政府采购程序。

可研、方案设计等审批/核准前的服务，难道不属于工程有关的服务吗？

transformers701

3、根据标法，“勘察、设计、监理等服务”，不包括其他超过50万元的服务采购。同样对“勘察”之前的服务，即项目核准、审批之前的采购，不纳入必须招标的范围。

不好意思再补充交代一下情况：此项目属于国有企业投资的必须招标的项目范围，与政府采购法无关。
“等”有等内、等外之说。
根据《招标投标法实施条例释义》，根据工程项目特点的不同，必须招标的服务还可能包括项目管理、造价咨询等。但其虽为官方释义，但不属于严格意义上的司法解释，其权威性也受到一部分人质疑。
但从另外一个角度，如果服务只包括“勘察、设计、监理”，那么工程上需要采购的其他服务，即使几百万、上千万，都可以直接指定了?

目前在本人所接触的行业中，大部分项目前期的采购，凡超过标准的，出于谨慎，招标人大都采取公开招标的方式，不具备能力的都委托招标。
但有的采购确实只有一家或两家能够做，没有办法进行招标，才引出这个问题。

transformers701

楼主提出的问题当中，违反了一下逻辑限制：
没有需要招标的项目，哪里来的招标人？
还没有招标人，让谁去批准？
需要批准的项目，何必再核准？
未经批准的项目，如何去招标？

1、情况是：项目法人（或还未成立法人，只是筹备阶段）在项目前期确需的采购，处于选择何种采购方式的阶段，招标？不招标？

2、本人描述的是“审批或核准”，并不是说审批并核准

3、在项目审批或核准前，确需发生的采购，是否肯定不需要招标？对于大型工业项目，审批/核准前的大金额采购，这种情况很常见啊，否则如果要等到项目审批或核准之后再实施采购，项目工期再延长1、2年都是很正常的事情。（与国内的基本建设项目管理程序有矛盾之处）

大力

回楼上，情况1，在法律规定之外，招标或者是不招标，再看相应的下级规定或者是意愿，招标投标法当然也适用于自愿招标的情况。  情况2，对同一个项目而已，立项标识要么是批准，要么是核准，要么是备案，无须多项选择。立项前提是说服自己，不是说服审批人或是核准部门，呵呵。大型生产项目的前期准备工作的结论，有可能是可行，也有可能是不可行，不可行的项目，就没必要再去报批或核准。即便是前前后后都招标，以项目立项为分水岭，前后的招标的项目也不是同一个项目，不能偷换概念，5555。

内容来自[手机版]

大力

就如用政府采购的政策，去约束国有企业的招标，虽然是有道理，但并不一定适用相应的情况呢

内容来自[手机版]

ecco

大力:可能用到政府采购，自然是可能用不到政府采购程序；

即便是可能走政府采购程序，也不能回避的是：
.......(2016-03-11 08:34)嬀/color]

是的，一般大型项目是可研通过后，才组建/委托法人资格单位具体承办。
比如交通厅、水利厅负责大型水库、港口、高速公路等项目，这个政府部门是建设单位，流程是，先委托某咨询设计单位进行预可研、可研编制，通过当地政府/发改委/交通部/水利部等有审批权的单位审批后，成立XX公路建设指挥部/委托XX交通发展投资集团去具体承办。
如果你可研、设计分开的话，就会导致前期和后期的采购人/招标人不是一个。

transformers701

抱歉可能是我描述不清晰。
简化之：

前提：国有企业投资的工程建设项目，项目本身属于依法必须招标的范围。
请问：对项目审批/核准前、属于项目前期工作，发生的采购是否属于必须招标的范围？还是说，只有在项目审批/核准后，才属于招投标法规定的必须招标的范畴？
《招标投标法实施条例释义》中对这一点的解释与部分省市的解释不一致，困惑。

大力

我个人理解是先项目审批或核准，再行依法必须招标投标。依法必须招标投标的项目，脱胎于建筑法规定的依法招标投标的建筑工程，没有1997建筑法的前提，就没有1999招标投标法和2000年合同法，。审批或核准，是基于项目资金来源及性质限定，就如招标投标，是不得不为，不得不去落实的基本要求。立法，是提出的最低要求，而不应该是最高限定。不能回避的是，相当多的招标投标是为了招标投标而招标、投标，从认识上、情感上、态度上，已经是变相地抵制招标投标或是消极利用招标投标的形式或程序，忽略了为什么要招标，为什么要依法采购，是谁从招标投标中获益;甚至是招标投标仅是一个螺丝钉、一个优盘，还能给搞出来天价采购，并不仅是在政府采购领域才有的现象，缺失了的却是螺丝钉精神、负责制的实质、项目内在的技术诉求。我们的彷徨，不是由于不知道应该怎么依法招标投标，而是要坚持依法招标投标却需要提出充分的理由、说服、结果承诺。内容来自[手机版]