PPP社会资本选择的三个鲜明特点 裴俊巍 中国政府采购报 【转贴】

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PPP社会资本选择的三个鲜明特点



PPP社会资本选择的三个鲜明特点


原创 2016-04-05 裴俊巍 中国政府采购报


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从PPP青睐国企的现实说起

■ 裴俊巍

2014年，随着中国城镇化进程加速以及地方政府债务危机加重，中央部委开始力推PPP，然而在最初的一年中，全国各省的PPP项目都普遍面临“叫好不叫座”的危机，项目签约率极低，导致质疑声四起。大多数的批判都指向政府，认为政府推出的大多是收益效果差或者将会亏损的项目，导致社会资本不愿进入；而且社会资本普遍质疑政府缺乏诚信，精神常常“言而无信”，导致社会资本不敢进入；总而言之，看似阻碍中国PPP快速推进的主要原因是在政府而非社会资本。

但是，PPP既然称为“政府与社会资本合作”，那么理所应当建立一个“双方”合作的关系，当社会普遍质疑政府诚意的同时，政府其实也非常关注社会资本是否值得信赖，只有双方的合作都能建立在互相信任的基础之上，才能建立良好而且长期的合作关系。那么对于政府而言，什么样的社会资本才是可信赖的呢？

在回答这个问题前，需再次认真扫描一遍目前已签约PPP项目的社会资本方。不难发现，中标的社会资本几乎都为国企，而且以央企居多。这一现象使得很多人认为中国的PPP是“冒牌”产品，政府“换汤不换药”，只是由原先自己“亲力亲为”，改变为“垂帘听政”，在与国有企业合作PPP项目的同时，依然是“指手画脚”“三令五申”。然而，我们不得不承认，这种策略选择是各地政府出于实现利益最大化的结果，政府在试图节约成本的同时，也要求降低风险，相比较于民营企业，国有企业具有以下优势。

首先，国有企业通常拥有更加雄厚的资金和技术实力，这使得政府更加相信国有企业能够按时按质完成项目工程。其次，国企和政府有着千丝万缕的牵连，国企领导甚至还在政府内部身兼职位，惧于各种利益权衡，使得国企通常不敢对项目偷工减料。再次，国有企业对资金回报率的期望通常低于民企，当民企还在不满足于每年百分之十回报率的同时，国企却能接受低于百分之八的回报率。最后，PPP项目通常为基础设施，投资庞大，涉及面极广，是典型的公共产品，一旦出现问题则容易引发社会问题，政府在选择PPP合作伙伴时可谓谨小慎微、如履薄冰。因此，面对国企的多方优势，政府自然会更倾向于选择国企而非民企，从中我们可以归纳出，政府真正需要怎样的社会资本。

首先，社会资本需要有实力。PPP项目需要具备专业素质的社会资本介入，其需要在相关行业具有相应资质和丰富的从业经验。此外，社会资本方需要有较高的社会信誉和较强的融资实力，这样才能确保PPP项目的完整运行。

其次，社会资本需要有良知。政府在选择社会资本时，首先考虑的是风险最小化，以便确保PPP项目在全周期中都符合公共利益，因此需要一个负责任的社会资本方。社会资本不应该为了获得暴利而偷工减料，甚至违法犯罪。

最后，社会资本需要有节制。目前普遍让民营企业进入PPP行业止足不前的原因在于投资回报率太低，相比较投资房地产而言，PPP项目百分之八的回报率实在让民营资本视其为“鸡肋”。然而，回报率太高会有损公共利益，政府也无法接受。因此，社会资本应该正确认识投资风险与回报率之间的正比关系，摆正心态，切莫追求暴利，这样的社会资本才会让政府敞开大门。

总而言之，既然PPP是一段婚姻而不是一场婚礼，那么双方都要拿出真诚的态度和信任。幸福的婚姻家家相似，不幸的婚姻个个不同，只有社会资本做到了以上三点，才有可能让PPP成就一段美好的因缘。

（作者单位：清华大学公共管理学院）

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