【重磅】场面难得：多位省级负责人就公共资源交易碰撞思想 【转贴】

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【重磅】场面难得：多位省级负责人就公共资源交易碰撞思想



【重磅】场面难得：多位省级负责人就公共资源交易碰撞思想


原创 2016-05-09 李雪曼 孙磊 公共采购

公共采购
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功能介绍 《公共采购》杂志宣传推广



全国公共资源交易工作省际联席会专题研讨会上，10多位省级公共资源交易监管机构和交易中心负责人围绕行业热点难点问题，碰撞思想，烹制智慧盛宴……今天推出上半部分，河北省公共资源交易监督办公室主任黄恩婵、湖北省公共资源交易监督管理局局长丁贵桥、四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心主任底瑜、安徽省发改委副主任兼省公管办主任曹发义、贵州省公共资源交易中心主任张洪的心得分享。

黄恩婵：建平台适合就好

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　　各地在公共资源交易平台建设方面可以说各有千秋，我认为不能简单区分好坏，只要是适合本地情况的就是好的。河北在平台建设过程中是“三个划转”， 即机构、编制和职能的划转。河北省借用了原来机械设备成套局的正厅级架构来组建公共资源交易机构，整个改革涉及300 多人，根据实际情况对原有人员进行了区别性的安置，应该说在整个改革过程中过渡还是比较平稳的，得到了省委省政府的高度肯定。


　　在改革过程中感到最难的是划转国资委的产权交易中心，最后我们运用相关政策法规使之得到了圆满解决。在政府采购中我们引进了公证制度，此外，在标书中河北省增加了专家评审环节等特色做法，让政府采购更加公平公正。



丁贵桥：政府要把诚信体系建起来

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　　公共资源交易平台从未来发展方向和趋势来说，肯定是从分散到集中，现在集中有很多种模式，除了物理整合、化学整合，还有别的整合，现在国家发改委在逐步推进全省一网，甚至以后的全“一网”不应仅仅是个信息网，实际上是各种规则的统一，如果达到了这个统一，大家就都可以按照统一规则运行。湖北正在逐渐做到全省一网的“云平台”运行，网上预留接口，市县可以全部接入进来，这是交易网的概念，另外还有服务网和监督网，服务网实际上是依托于交易网，不需要再单独建，监督网湖北正在全省统一开发，未来将实现全部对接。这三个网的所有后台目前全在省里，计划从省级平台最终过渡到全省平台，这是湖北省“全省一网”的概念。


　　从监管来说，我认为，凡是网上交易的，各家都可以用，但应该按照监管的职能来分工，行业部门交叉或者需要回避的应由公管办来监管。此外，以后要逐渐由行政化监管过渡到社会监管，所有信息都需要公开，同时赋予相应监管人权力。应该相信社会自身的净化作用，政府要做的是把诚信体系建立起来，现在国家很重视诚信体系建设，我觉得这是未来的发展方向。在诚信方面，湖北省建立了诚信网，公布了几千条不良行为记录，还出台了不良行为的记分办法，深化各方面管理。


　　目前，关于公共资源的概念范围需要厘清，如航运、文化产权、体育产权等，实际现在社会上有很多进行这类产权交易的交易所。目前，湖北省交易中心进行的主要还是国办63 号文规定首批需要进入的四大类，我们先把这些大类搞好，其他的要逐步进场。现在平台是逐步建立起来了，但也存在走过场的现象，我们也学习了别人的先进经验。在省内一些地区进行了试点，效果不错，有效解决了串标、围标、择优择强的问题。


底瑜：流程化管理让交易不走过场

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　　公共资源交易事业能否成功还是取决于体制和机制，改革和创新。当初四川成立公共资源交易平台也面临很大阻力。平台建立后，为使交易过程不走过场，四川创立了流程化管理机制，目前也在不断补充和完善，获得了省领导的高度赞许。四川一开始的平台定位非常准确，是公益性服务平台。由于中心流程管理做得好，现在也得到了行业管理部门的认可。目前，省卫计委、知识产权局、国资委都纷纷要求把项目纳入平台，许多中央在川单位也和中心签订了战略合作协议。四川在中央巡视的时候有15 个比较突出问题，其中7 个方面和公共资源交易有关，涉及几百个项目，但没有一个是进入中心之后出的事，为此，省委省政府表扬了我们。


　　目前也面临一些问题，如专家管理、寻租问题，现在信息这么发达，我们在明处，专家在暗处，虽然技术上做了最大限度预防，但依旧很难防止。目前只能保证在中心范围内不出问题，但很多场外交易根本无法防止，如一些市县的土地拍卖。如何建立一种体制机制从场内延伸到场外值得思考，这一切需要持续不断地改革。公共资源交易事业本来就是改革的产物，是政府服务的最末端，改革的最前端，离开了改革和创新就是死水一潭。


曹发义：综合监管以标中管理为主

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　　有人说政府主导的公共资源交易中心，不能激发交易的内在活力，但是我认为政府主导建设的公共资源交易中心近期不会萎缩，随着公共资源交易种类的增多，除了政府采购、工程建设、产权交易和土地矿产四大板块，还会陆续有其他类别进场交易。


　　公共资源交易发展也存在着问题，现在从安徽地市级交易中心出现的问题(包括人才流失;对新技术新理念缺乏动力;唯利是图)看，公共资源交易中心需要释压，释压的路径就是给公共资源交易平台一定的市场化，但前提要有一个标准，这样不但能释放一部分压力还能激发内在活力。


　　如何实现全省一张网?安徽省的路径就是省市共建，市县一体化。而省级项目如何监管，安徽省首先针对房建、水利等部门成立了行业监管部门，即行业监管办。其次，以16 个市的交易中心为枢纽对它们所辖的县通过电子化交易平台一体化，这样在此基础上，按照国家的要求建立省级的监管平台，下一步依托省级的监管平台联通市的交易平台，以此来实现系统的一张网。综合监管不是全面监管，很多人认为综合监管就是涉及公共资源交易的标前、标中、标后都要管，其实不然，综合监管是以标中这个过程的综合管理为主，适当地向两头延伸。


张洪：实施数字化监管确保阳光交易

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　　众所周知，公共资源交易有几个特点：交易方式多样、交易种类繁杂、交易金额巨大、交易竞争激烈、腐败易发多发。因此，需要从其弊端性找出解决的办法，于是就有了用信息数据来支撑公共资源交易，防止人为的干扰和操控，最大限度减少人为痕迹。为此，贵州省公共资源交易中心开发使用“一网三平台十二系统”，来支撑贵州各类的公共资源交易。


　　贵州省的建设特色是构建数据平台，推行数据服务，实施数字管理。通过实施数字化监管，发挥数据深度分析作用，全过程地防止人为干扰，确保交易阳光规范透明。贵州还有一个特色是注重对交易细节的规范。在全省互联互通平台建设过程中，借助行政手段，明确规定所有在贵州服务的信息系统的企业无条件地开放接口，从而推动公共资源交易互联互通，在这个过程中，我深刻体会“互联网+”理念的重要性，通过“互联网+”可以实现全省各类交易数据的互联共享， 为交易主体提供高质量服务，也可为自己营造一个宽松的发展环境。


　　此外，为了最大限度给服务对象提供高效便捷的服务，贵州还建立了以微信、微博和手机应用APP 为一体的“掌上平台”全天24 小时受理答疑。

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