广州公共资源交易中心注重课题研究强化改革创新【转】

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广州公共资源交易中心注重课题研究强化改革创新

时间：2016年6月15日  来源：中国产经新闻报

如何运用改革的智慧和力度来增强公共资源交易领域的工作活力与韧性？近年来，广州公共资源交易中心充分利用自身人才优势，建立起研究型的团队，与国家、省市相关单位和大专院校科研机构合作进行课题研究，积极申报博士后创新基地，创新产学研结合模式，整合人才、市场、体制机制等多方因素，实现资源共享、优势互补，达到了以产促研、以研促发的综合效益。


2014年以来，广州公共资源交易中心组织各类课题10余项，包括人才发展、政府采购需求标准化、电子采购平台建设等自主课题；围标串标防治、诚信平台共建、公共资源运行范围等合作课题；PPP项目运作模式、围串标大数据分析等前沿课题。各项课题的开展对公共资源交易改革进行有益的探索，为政府决策提供客观的依据，为各监管部门的有效监督提供了可靠路径。


——通过“公共资源交易范围和运行模式研究”课题，推进交易中心体制改革创新。公共资源交易体制改革是国家深化行政体制改革，实现政府职能转变的重要内容之一。明晰公共资源交易的范围边界，建立公共资源交易清单管理制度，推行统一的公共资源交易运行模式，是政府在公共资源交易活动中合理有序行使权力的重要依据和保障。广州公共资源交易中心通过交易范围与运行模式的研究，致力于通过明晰公共资源交易的范围边界，规范公共资源交易运行机制，探讨建立公共资源交易清单管理制度，推行统一的公共资源交易运行模式和系统化的公共资源配置体系，规范政府在公共资源交易活动中的行政管理行为，优化公共资源配置，确保公共资源交易的结果能为社会各方主体所认可。


——通过“大数据的围标串标防治机制研究”课题，确保招标投标的合法秩序。围标串标是招标投标领域发生的一种违法行为，不仅扰乱了自由竞争的经济秩序，背离了公平交易、竞争择优、诚实守信的市场经济原则，而且损害了国家和社会公共利益，阻碍了招标投标竞争机制功能的发挥。交易中心以多年积淀的交易数据为基础，运用大数据分析技术，建立了复杂网络社团检测模型、多目标群智能关联规则挖掘模型和灰色关联理论评标分析模型，根据产生围标串标行为的内外因分析，结合数据模型实验结果，挖掘技术揭示交易数据背后隐藏的规律，勾勒围标串标行为特征，综合运用经济学、管理学、心理学等学科理论，查找围标串标行为根源，从而对症下药建立全面、有效围标串标行为的防治机制并提出相关政策建议、完善各类交易法规、制度。


——通过“公共资源交易诚信平台探索”课题，探索建立广州公共资源交易信用评价体系和评价指数。广州公共资源交易市场信用建设经过多年积淀，建立起包括投标人、供应商等交易主体的基本信息、信用信息、不良行为等的信用档案，通过对交易各方主体的信用记录进行量化评价，对交易过程违法失信行为实时登记，信用评价分数、排名直接应用于评审过程。对于一些“任性”的失信行为，采取信用报告、网上公示、降低等级等一系列措施，使其失信成本增大，从而提高市场主体规范程度。形成与监管平台形成信息共享、联合惩戒的机制，强化了事中事后监督，遏制低进高出现象。目前，建设工程已有六大类2300余家全国各地企业，政府采购已有1398家货物类和1598家服务类供应商纳入该评价体系。在公共资源交易和信用数据建模分析的基础上，探索构建公共资源交易市场信用指数。目前广州公共资源交易平台诚信体系建设已纳入到广州市诚信体系建设总体规划中。同时，在完善珠三角地区信用信息共享的基础上，积极开展与国内城市的信用互认，培育出良好的市场信用环境。


——通过“政府采购需求标准化研究”和“PPP项目在政府采购领域的运作模式”课题，帮助并推动政府采购需求管理机制的配套与完善。自2003年《政府采购法》实施以来，政府采购的范围和规模不断扩大，各省市相继出台的部门规章、地方性法规，都是从大处着眼，规范政府采购运作机制、执行操作、基础管理及监督处罚等各方面的内容，但作为采购文件重要组成部分的“采购需求”的细化规定还不够完善具体。广州公共资源交易中心在研究上述课题时，大胆地从目前政府采购领域备受社会关注的热点问题入手，以集中采购机构应如何平衡和兼顾规范政府采购行为与提高效率为视角，阐述制定采购需求标准化模板和推进采购需求标准化研究成果应用的必要性，进而探索如何以此为契机建立不断完善的政府采购需求管理机制，尽可能统一需求标准，减少采购人和采购代理机构的自由裁量权，以提高政府采购的规范化和专业化水平，提高采购效率，促进廉政建设，充分发挥政策功能、体现国家政策导向。


目前，国内外在基础设施项目管理交易制度创新的研究和实践中，大力推行公私合作制（Public-Private Partnership，简称PPP），广州公共资源交易中心课题组以此为切入点，通过政府和企业间的公私合作模式的研究，促使调动社会非公共资本，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，形成社会公共基础设施项目和自我发展能力。近年来，该中心通过PPP模式的研究，拓宽了广州地区基础设施建设项目的融资渠道，提出建设项目完整的政策框架、目标和策略以及运营过程等等指导与约束意见，模拟“金字塔”中部角色，负责对政府政策的指导方针进行解释和运用，帮助参与项目各方达到预期目标，实现经济与社会效益的最大化。




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