“最低的投标报价为评标基准价”不该“一刀切”【转贴】

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“最低的投标报价为评标基准价”不该“一刀切”  

上海市政府采购网 2007年7月 秦志龙

今年年初财政部出台了《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库[2007]2号，以下简称《通知》）。应该说，这个《通知》不仅及时，而且为以后的操作指明了方向，但作为一线的采购人员，笔者认为《通知》对服务类项目并不能完全适用，给服务类项目的采购带来后患。因为《通知》规定：“综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。”这一规定对服务类项目是有缺陷的，为了便于说明，笔者举一个实际案例来进行讨论。

不久前进行了一个信息系统维护服务项目招标，共有11家供应商参与投标，最高投标价620000元，最低投标价1元（其它报价从低到高分别为：368000、372000、500000、534052、558000、580000、587460、589000、612704）。按服务类报价权重最低为10％计算，除报价为1元的投标人外，其余得分基本均为零分（最高仅为0.000027，报价368000元；最低为0.000016，报价620000元），很明显，这种计算方法存在重大缺陷，而且也极不公平。第一，最高报价620000与次低报价368000元，报价相差近一倍，而得分几乎一样；第二，除报价为1元的投标人得10分外，其余得分均为零分，而服务类项目各项指标都比较“虚”，在评标时很难排除该投标人，但谁都知道，该投标价明显不合理，这标怎么评？如果将报价权重按服务类的高限30％计算，结果更是惨不忍睹。

正如《通知》中指出的：“价格是政府采购货物和服务项目评审的重要因素，是评价采购资金使用效益的关键性指标之一”，但价格绝不是唯一因素，因为服务与货物不同，其指标相对来说比较“虚”，在大部分情况下很难简单作出投标人是否“满足招标文件要求”的判断。例如，在本案例中，我们要求投标人作出：“1小时响应，2小时到达现场，4小时修复，如不能按时修复，需有替换设备的应急方案。”的承诺，结果所有投标人均作出了承诺。但实际上，根据投标人的规模、实力、经验等情况可以判断，某些投标人的承诺能否兑现是值得怀疑的，而在评标时，对其已按要求作出承诺的评分因素就不能扣分。而货物就完全不同，一是其指标比较“实”，可以逐个比较，而且每个产品的指标一般都是公开的（而且同类产品也多，既可以横向比较还可以纵向比较），如评委还有怀疑，马上可以通过互联网等手段进行查证，而服务承诺就很难查证；二是货物是实打实的，在其交货时可以验收，如与投标产品不同可以拒收，如果产品符合要求，价格便宜对采购人反而有利，而服务承诺是虚的，到时如投标人做不到（如不能及时修复系统），将影响采购人的工作，就算采购人因投标人违约而可以不付款，对采购人也是损失（对采购人而言，不仅仅是需要节约资金，更重要的是要保证系统正常工作）。

综上所述，笔者认为：价格的重要性不可否认，但对服务类项目，似乎不该“一刀切”，对服务类项目的价格分计算，建议：一，授权评标委员会对报价进行合理性论证，如认为明显不合理，建议废标或在计算时，剔除该投标人的报价（而《通知》规定：“政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价。”）；二，用平均价或平均价的某个折扣值（如90％的平均价）为评标基准价（其价格分为满分）来计算各投标人的价格分。

    一家之言，请各位不吝批评指正。

     秦志龙  二〇〇七年五月十一日

bidboy

服务招标最好不采用综合评标法，而是采用先评技术和商务，然后按照技术商务排序开价格标，价格合理即中标。

bjilt

国际注册采购与供应经理资格认证________________________________________
一、CIPS注册采购与供应经理认证  
CIPS是英国皇家采购与供应学会（Chartered Institute of Purchasing and Supply）的英文缩写。CIPS具有近八十年的历史，现有世界各地的会员近四万人，是欧洲最大的采购与供应专业组织，也是国际上海外学员最多、学员规模发展最快的专业组织。CIPS采购与供应职业道德标准已经成为国际通用的行业标准，被世界上100多个国家所采用。         
CIPS注册采购与供应经理认证系统完善，注重实际技能培养与评估；其标准来自行业实践，并为行业发展服务。该认证在国际上享有盛誉，得到世界五大洲的一百二十多个国家的普遍认可；也得到众多国际专业组织（如国际采购与物资管理联盟IFPMM，联合国，世界银行，世贸组织等）的广泛认可。 该认证还得到了英国和很多其他国家上百所大学的认可，比如英国伯明翰大学、澳大利亚昆士兰大学、科廷科技大学、香港理工大学等等。?学员经过培训并通过全国统一考试后，可获得全球最具专业水准的英国皇家采购与供应学会注册采购与供应经理(CIPS)资格证书。
二、证书级别

二级：CIPS采购与供应高级证书（CIPS Advanced Certificate）   
四级：CIPS采购与供应文凭    （CIPS Graduate Diploma - Foundation Stage）   
五级：CIPS采购与供应高级文凭（CIPS Graduate Diploma - Professional Stage）
三、培训科目
二级证书（CIPS Advanced Certificate）五门课程：
1. 《供应市场分析》2. 《采购战略导论》3. 《合同管理》
4. 《国际物流》5. 《采购与供应绩效测量》             赠送课程《选择合适的供应商》

四级文凭（CIPS Graduate Diploma: Foundation Stage）五门课程为：
1. 《采购环境》 2. 《有效的采购与供应谈判》 3. 《采购与供应合同》
4. 《采购与供应绩效测量》 5. 《采购与供应关系管理》    赠送课程《选择合适的供应商》

五级专业文凭（CIPS Graduate Diploma: Foundation Stage）六门课程为：
1. 《采购人员营销》 2.《仓储配送》 3. 《供应链运作管理》三选二
4. 《采购职能管理》 5.《改进供应链绩效》 6.《风险管理与供应链可靠性》必考


四、考前培训
由经过CIPS专门培训的知名企业高层主管主讲，应用英国皇家采购供应学会注册采购与供应经理认证资格认证体系和教材，培训课程覆盖考试内容并有考前重点辅导。
五、培训机构
北京凯瑞通和物流管理咨询有限公司专业从事物流管理培训与咨询业务，主要项目包括ILT国际物流职业经理资格认证培训、CIPS国际采购与供应职业经理资格认证培训、CPLM中国物流职业经理认证、企业物流、采购、供应链管理内训及咨询业务。

六、学员来自：

首都机场、菲利普莫里斯、诺基亚、联想、科勒、爱立信、瑞士柏中、澳大利亚力拓矿业、中石油、联合国儿童基金会、ABB、Canon、中国电工设备、日本电信电话、久益环球采购、李宁体育、霍尼维尔、雀巢、大众、马士基、英国驻华使馆、联合国计划开发署、军事后勤学院、施耐德电气等。






电话：010-65547791,65547865    网  址：www.ilt. com.cn
东中街58号美惠大厦3单元4层（地铁东四十条东南出口）    邮  箱：bjilt@126.com
[s:8]

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不错，不氏

bidboy

假设综合评标法中，投标人雇用一家公司报极低价，如1元，那么按照财政部的报价计算办法则其他供应商无论报价多少其价格评分都几乎一样了，即价格评审不再其作用。

qdcgzb

帖子没有耐心看完，感觉苦恼你的是那个1元的价格，对这个报价，根本不需要论证，按照政府采购法的要求，可以直接将其废掉，从经验来看，如果投标人超过五家，建议去掉最低最高，然后根据算术平均值为基准价格，然后进行价格评分，分值的设定一定要慎重，慎重！！！

bidboy

引用第5楼qdcgzb于2007-07-20 17:34发表的:
帖子没有耐心看完，感觉苦恼你的是那个1元的价格，对这个报价，根本不需要论证，按照政府采购法的要求，可以直接将其废掉，从经验来看，如果投标人超过五家，建议去掉最低最高，然后根据算术平均值为基准价格，然后进行价格评分，分值的设定一定要慎重，慎重！！！

政府采购法没有这个规定啊，人家报1元怎么不行呢。
对于货物和服务招标财政部有规定，不能用平均价为基准价，要按照今年新出文中的公式进行计算。