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何杨:公共资源交易平台建设如何做到不抢镜【转】

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发表于 2017-1-11 19:27:59 |显示全部楼层
本帖最后由 zxc1981 于 2017-1-11 19:29 编辑

何杨:公共资源交易平台建设如何做到不抢镜
作者:万玉涛 发布于:2017-01-11 11:57:31 来源:政府采购信息报/网

  1月5日,由财政部指定政府采购宣传媒体政府采购信息报和政府采购信息网联合举办的12届全国政府采购集采年会上,宁夏回族自治区财政厅政府采购处处长何杨在其新年演讲中,介绍了宁夏公共资源交易平台的整合情况,并分享了其对公共资源交易平台整合的思考。


宁夏回族自治区财政厅政府采购处处长 何杨


  “宁夏公共资源交易平台的建设不敢说是走在全国前列,是有些工作做得比较靠前,宁夏是2011年底就成立了‘1+5’模式的公共资源交易平台,自治区本级成立了一个公共资源交易平台,5个地市均成立了公共资源交易平台,县级不再成立公共资源交易平台。”何杨说,“目前我们把政府采购、政府工程招投标、药品采购、土地使用权和矿业权出让、产权交易,全部统一纳入到公共资源交易平台上完成。其中,土地使用权和矿业权的出让,还有药品采购只能在自治区平台进场交易。”

  三方面促进了政采工作

  据何杨介绍,宁夏所有的政府采购中心目前只保留了自治区本级的政府采购中心,其他的市县采购中心全部予以撤销。他们的职能职责都并入到了公共资源交易中心,原来的人员和机构都成了公共资源交易中心一个处室或者一个科室。从2012年到现在的整合和建设过程当中,对政府采购工作确实起到了促进和帮助的作用。何杨从三个方面来介绍自己的体会。

  一是有效地促进了宁夏政府采购方面的专家整合,宁夏政府采购专家库在册的专家大概有600多名,但是平时参与政府采购评标的专家也就二三百名,通过公共资源交易整合这个过程,把许多其他行业和部门的专家都吸纳过来,重新进行了梳理和分类,经过与发改委的专家库整合后,现在宁夏的专家库大概有1000多名专家,这是一个范围的扩大,在这个基础上宁夏政府采购现在抽取专家的程序全部按照公共资源交易中心制定的抽取办法随机抽取,全部通过语音通知,且确保评审专家在项目评审前自己也不知道他具体评审哪个项目,进来之后他只知道在哪个评标厅。这对政府采购的公平公正起到了一定的促进作用。

  二是对政府采购的信息公开也起到了一定的促进作用。去年中办和国办下发了一个通知,要求公开财政预算、财政信息。其中,对政府采购的四项内容提出了信息公开的要求,包括政府采购预算、执行情况、政府采购合同、支持中小企业发展。按照中办和国办的这个文件,宁夏自治区党委、政府也对转发了这个通知,并提出了一些要求。2016年年初,宁夏财政厅搭建了宁夏政府采购公共服务平台,通过新的平台建设实现了三网同步,采购代理机构在宁夏公共服务平台上面发布信息之后,可以同时推送到中国政府采购网、宁夏公共资源交易网,实现了信息和数据的资源共享,这是宁夏财政厅政府采购处去年的一项主要工作,对于信息公开起到了极大的促进作用。

  三是对政府采购领域诚信体系有一个助推作用。在政府采购活动中,不时会遇到质疑、投诉,还存在供应商资质、业绩上的造假行为,所以宁夏财政厅与宁夏公共资源交易平台配合和协作的过程中,也采取了一些办法和措施。比如,只要是宁夏财政厅作出行政处罚或进行通报的单位,都会在宁夏公共资源交易平台的公告栏里向社会公开。同时还要求供应商在投标前提交当地检察部门出具的无犯罪行贿记录的承诺函或证明函,证明函由当地检察部门出具。另外,宁夏财政厅还联合当地法院,通报自治区内失信的被执行人员名单。通报失信名单的事宜与住建部门、国土部门也进行了沟通。为什么要这么做呢?目的是要让这些失信人员寸步难行,禁止他们参加政府采购或者是招投标领域的工作。

  越位错位现象应该避免

  “当然,在公共资源交易平台整合的过程中,我们也遇到了一些新问题和新的矛盾,例如,作为政府采购方式的变更,它的审批部门是在财政部门,但去年我到一个地市调研时,一位公共资源交易中心的同志就偶然说到了一个采购项目,公共资源交易平台要求一定使用公开招标实施采购,不适用公开招标就不给安排场地,不安排场地就没有办法进场交易。所以在配合、磨合的过程中,还存在一些越位或者错位的现象。”何杨举例说。

  何杨介绍,在整合过程中,或是由于法律上的不健全,或管理规则方面的一些漏洞、不到位,导致实际工作中出现了错位、越位、不到位现象,出现了多多少少的一些新问题、新情况,值得在今后的工作当中进一步加以完善、优化。当然,还有一些其他的问题,比如说行政成本的增加,宁夏一共5个地级市,5个地级市当时下文件时,要求所有县级的政府采购项目必须统一纳入到公共资源交易平台去做,有的县离市级交易中心比较远,有的一个来回需要一两天的时间,还涉及车费、住宿费、餐费等。这些都是实实在在的成本。

  三个维度推进平台整合健康发展

  演讲中,何杨分享了对今后公共资源交易平台整合的三点感受。

  第一个感受是要健全制度、完善规则、准确定位各部门的职能职责。没有规矩不成方圆,所以干什么事情,没有规矩,必然会乱。2015年国务院办公厅印发的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》强调了各部门应当做什么,公共资源交易中心应当做什么。该方案对各自职责也做出了一些明确规定,但在实际执行过程,还是有一些交叉,在这个方面需要加强,要把它做好。举个例子,就像演电影一样,我们公共资源交易平台整合就像是一部大片,作为监管部门、评审专家、中介机构、供应商,我们都是这台戏里面不同的角色,当然,这个戏里面有主角、配角、还有客串的,每个人要把自己的角色给演好,不要抢镜。在实际工作中,不要缺位、越位,把自己的本职工作做好。

  第二个感受是切实加强社会信用体系的建设。社会信用体系是社会管理的一个范畴,从公共资源交易平台整合这个角度来讲,可以有力利地促进整个社会信用体系的建设。社会信用体系建设起来了,就不至于跑到国外去买一个马桶盖、买一个刀子、一个叉子、一个锅。整个社会信用体系的建设不光是在人文地理各方面,包括文化方面也一样。而且,单从公共资源交易平台整合这个角度来讲,也涉及很多领域,方方面面都需要继续加强和改进。也就是说,信用体系建设需要大家共同去努力、一起去做的工作。

  第三个感受是在实际工作中要抛开部门的利益,形成合力才能把这项工作做好。公共资源交易平台整合这项工作,需要我们各部门形成合力,眼睛不能只盯住部门利益,应该通过良好的沟通和协调,推进政府采购活动更规范、工作效率更高,确保项目得到很好完成。



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发表于 2017-1-12 11:33:58 |显示全部楼层
政府采购中心不应并入公共资源交易中心,对于文中提到的公共资源交易平台要求一定使用公开招标实施采购的情况,还应具体分析,是交易平台的问题还是采购人适用采购方式错误。
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