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政府采购中的自行采购怎么理解?

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风云使者

发表于 2017-6-20 08:37:55 |显示全部楼层
本帖最后由 gzztitc 于 2017-6-20 08:54 编辑

政府采购中的自行采购怎么理解?

坐标:浙江

范畴:政府采购

问题1:采购监督管理部门批准采用自行采购,只需要按本单位的采购程序采购就行?还是说也要按政府采购法律法规来进行采购?打个比方,某单位采购预算价(最高限价)为8万的厨房设备,采购办已经批给该单位采用自行采购的组织形式,后该单位与某厨房生产生产厂家直接谈妥价格后签订了采购合同,这样的做法合理、合规吗?

问题2:采购监督管理部门批准采用自行采购后能委托社会中介机构(代理机构)代理吗?
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发表于 2017-6-20 08:50:54 |显示全部楼层
问题1:政府采购中的自行采购如何理解,可以参照招标投标法体系中的“自行招标”,即采购人自己有组织采购活动能力的,可以自行组织,无需委托采购代理机构。具体可见财政部18号令关于自行组织招标有关条款规定。但必须按照政府采购法体系有关规定进行,而非自己单位内部程序。与某单位直接签订合同违法。除非是集中采购目录外且未达到当地采购限额标准的,这不属于政府采购法规定的政府采购范围,可以直接签订合同。
问题2:自行采购只有集中采购目录项目的部门集中采购项目,经省人民政府批准后可以自行组织采购,或者集中采购目录外的分散采购项目(无需财政部门批准,采购人有自行组织采购能力即可),可以选择自行组织采购,其余项目须委托采购代理机构代理
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发表于 2017-6-20 11:29:05 |显示全部楼层
自行采购是和相对的是委托采购。至于采用什么采购方式需要根据采购限额确定。
e-mail:ctcitc@163.com QQ:75846630
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韬光养晦

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发表于 2017-6-21 11:59:28 |显示全部楼层
字面上,自行就是“不用委托集采或社会中介代理机构”,实践中多体现为“直接购买”。
好汉不提当年勇
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发表于 2017-6-21 16:42:28 |显示全部楼层
曹锦江 发表于 2017-6-21 11:59
字面上,自行就是“不用委托集采或社会中介代理机构”,实践中多体现为“直接购买”。

政府采购项目 直接购买是违法行为
不能将政府采购项目中的自行采购等同于集中采购目录外且未达到采购限额标准的非政府采购项目的政府单位购买行为。
自行采购是一种采购组织形式,类似于招标投标法的自行招标。重点是无需委托代理机构,采购人亲自上阵组织
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发表于 2017-6-21 16:47:25 |显示全部楼层
哟切客闹 发表于 2017-6-21 16:42
政府采购项目 直接购买是违法行为
不能将政府采购项目中的自行采购等同于集中采购目录外且未达到采购限 ...

那我也很想知道,划分自行和委托采购的审批依据是什么呢?
好汉不提当年勇
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发表于 2017-6-21 16:56:29 |显示全部楼层
本帖最后由 哟切客闹 于 2017-6-21 17:03 编辑
曹锦江 发表于 2017-6-21 16:47
那我也很想知道,划分自行和委托采购的审批依据是什么呢?

详见政府采购法第十八十九条
集中采购目录内项目,集中采购机构采购项目不得自行采购,必须委托集中采购机构,部门集中采购中本单位有特殊要求,经省级以上人民政府同意批准,可以自行采购。
集中采购目录外采购限额以上的分散采购项目,采购人有权自行采购或者委托集中采购机构或社会采购代理机构,无需任何部门的审批。法条原文关键字即"可以”,这个权利是采购人的。
采购人自行组织采购活动的还需要满足一定条件,详见财政部18号令第十一十二条
自行采购与委托代理一样只是采购的组织形式,实质上还是政府采购项目,政府采购项目则必须按照政府采购法有关规定的程序完成采购活动
当然您说的直接购买,对于非政府采购项目比如集中采购目录外且未达到采购限额标准的,本就不属于政府采购法调整范围,采购人可以决定直接购买或采取什么方式进行采购

政府采购法第十八条 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。
  纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购。

政府采购法实施条例第四条 所称分散采购,是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

财政部18号令 第十一条 采购人可以依法委托采购代理机构办理货物服务招标事宜,也可以自行组织开展货物服务招标活动,但必须符合本办法第十二条规定的条件。
第十二条  采购人符合下列条件的,可以自行组织招标:
(一)具有独立承担民事责任的能力;
(二)具有编制招标文件和组织招标能力,有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员;
(三)采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。
采购人不符合前款规定条件的,必须委托采购代理机构代理招标
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发表于 2017-6-21 17:11:31 |显示全部楼层
嗯,学习了。
看来被批准可以自行采购的,都具备了 独立作为政府采购中介代理机构的能力的
好汉不提当年勇
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圣骑士

发表于 2017-6-21 17:37:47 |显示全部楼层
问题1:这个未达到政府采购的限额标准,是不需要招标的,可自行谈判或询价签订合同;
问题2:采购人如果有能力组织完善谈判和询价程序,可自己组织,如不具备条件可委托社会代理机构组织,不违法。
就是政府简政放权,由采购人自行组织
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发表于 2017-6-22 12:00:29 |显示全部楼层
曹锦江 发表于 2017-6-21 17:11
嗯,学习了。
看来被批准可以自行采购的,都具备了 独立作为政府采购中介代理机构的能力的

实质上,部门集中采购须经省级以上人民政府批准,而分散采购项目无需财政部门或任何其他部门批准,采购人有能力也有意愿,可自行决定,这是法律赋予他们的基本权利。
法无授权不可为,采购组织形式不同于进口产品或者达到公开招标数额标准项目改变采购方式,是否需要审批得看法律规定
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