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首批招标师

评标专家“权责对等”给你支6招


2017-07-17   今日采购舆情

随着政府投资项目工程结算审计的不断深入，在审计过程中多次发现，本应废标的投标单位依然中标承担施工的问题。究其原因，是由于评标专家在评标过程中履职不到位、对投标报价文件评审不严造成的。存在问题的主客观原因：客观方面主要有投标单位多、评标时间短，评标专家对招标文件报价条款研读不到位，难以认真核实每个投标单位的报价文件，在个别招标代理机构有意引导下，往往只看投标总价，其他细节都流于形式。主观方面主要有评标专家责任心不强、专业水平不高，有些仅为几百元评标费用而来，有应付心理。本应废标而中标承担施工，直接的影响是对潜在的投标人不公平、容忍了围标串标行为、助长了不良风气、扰乱建筑行业秩序。间接的影响有可能造成低中高结、造价增加、并引起结算纠纷、工程质量堪忧等。

为了规范对评标专家的规范管理，作为审计人员，笔者认为基于以上情况，建议采取以下有效措施：

一是加强问责力度。发改、纪检、监察、审计等部门加强招投标全过程监督，凡发现评标专家履职不到位的情形，应依法处理，处理结果在相关媒体网站予以公布，形成震慑作用。具体责任追究方式有：一是警示谈话。评审专家如有两次不称职的，由监督管理部门对其进行警示谈话。二是通报批评。经调查发现专家个人存在的评审不认真、迟到、早退或无故不参加评标等倾向性或苗头性问题，及时进行通报。三是取消评审专家资格。对不能履行评审专家义务，不能胜任评标工作并经考核不合格的、评议不称职的评审专家，取消其评审专家资格。四是加大处罚力度，追究法律责任。评审专家在评标中有违法违规行为的，不论是否造成损失均须追究相应的责任，决不能姑息迁就。

二是建立评审专家考核机制。评审专家考核实行日常考核和集中考核相结合的办法，并建立和完善评审专家考核管理办法。一是完善评审专家日常考核制度，实行动态管理。日常考核由集中采购机构负责组织实施。每次评审活动后，由集中采购机构项目负责人和现场监督人员分别对评审专家进行考评，考核结果记入评审专家个人档案，作为专家续聘和奖罚的依据，作为评审专家年度考核的依据。二是集中考核由监督管理部门负责组织实施。根据日常考核情况，于每年末对评审专家进行集中考核，符合条件的可以继续聘用，有违规、不良行为的，视情节给予通报批评、暂停直至取消评审专家资格的处罚。

三是签署评标履职承诺书。评标前，招投标管理部门要求评标专家签署履职承诺书，对自己的评标行为和评标质量承担相应的责任，如经验丰富的评审专家在评审项目时，管理部门可汇同集中采购机构组织新入库评审专家列席评标，又如组织专题交流会，请资深专家介绍经验，请法律专家剖析评审专家违法违规案例。通过定期对评审专家进行培训，可提高评审专家的职业道德教育、廉政教育，培养既有德又有才，又廉洁公正的评审专家队伍。

四是扩充专家库的专家数量和专业范围。为使专家库有足够数量的专家供随机抽取，防止因人少易打探、贿赂评审专家的现象发生，并提高贿赂成本和难度。管理部门应从增量提质入手，公开招聘高素质的评审专家。另可通过各行业主管部门单位推荐本职单位符合要求的人员报名加入专家库。在保证数量的同时，更要注重评审专家的素质。对于个别重要或行业特殊的招标项目可通过借用邻近市区的政府采购专家库，实现专家库资源共享。

五是对专家库进行专业设置分类，提高评审专家的专业性。由于部分专家品目分类过粗，同一专业分类的评审专家对同一项目所采购内容了解程度不同，导致评审缺乏科学性和专业性，应对评审专家的专业设置进行分类，提高评审专家的专业性，加强对评审专家的定期宣传培训教育。

六是建立评审专家激励机制。评审专家是保证政府采购工作成效的主体，但同时也具备着兼职的特殊性，怎样才能把评审专家凝成一股绳，充分发挥团队力量。评审专家在良性激励机制的环境中，更能激发潜能，从内心激发出的工作热情更有利于工作的开展，更有利评标质量的提高。具体措施有：如对参加评标的专家实行“星级晋升”，使职业道德好、执业能力强的专家逐渐升“级”，“星级”高的专家才能参加关系重大的项目评审；定期对某一阶段如一年或两年参加评标的专家进行评奖；将表现优秀或不良的评审专家情况反馈到监督管理部门等。（来源：常德市审计局）