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【转】突破 创新 跳出采购做采购 ——专访浙江省财政厅政府采购监管处郭定方处长

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发表于 2017-8-8 21:54:57 |显示全部楼层
本帖最后由 gzztitc 于 2017-8-10 08:12 编辑

突破 创新 跳出采购做采购 ——专访浙江省财政厅政府采购监管处郭定方处长.







原创 2017-08-07    本刊记者 江畅   中国政府采购杂志

点击上方“中国政府采购杂志”蓝色小字,可订阅本微信

      2017年7月20日,在政采云平台区全面推广暨嘉兴市全域应用启动仪式后,本刊记者采访了浙江省财政厅政府采购监管处郭定方处长,他提出,浙江省希望能够结合时代特征,运用最新技术,突破传统模式,打造创新样板,跳出采购做采购,最终推动政府采购制度更大范围、更深层次的改革。



“政采云”从何而来?


(一)推陈出新,现实和技术需求催生“政采云”的酝酿。


浙江省财政厅2004年做省本级政府采购管理信息系统,十多年运行下来,始终形成不了全省一体化的信息系统。现正逢云计算、互联网、大数据浪潮,所以开始构思怎么样把这些新技术运用到政府采购信息化系统中。


浙江省财政厅的政府采购信息化系统原来是由中软安人公司开发的,由于运维成本等各方面原因,也不停更换维护公司。系统使用多年后,已不堪重负,想“升级换代”,也找了一些国内知名的IT公司,希望用互联网思维和最新的云技术进行系统的建设和重新开发,但传统IT公司因为技术能力或运营经验等问题,均无法实现我们的想法和业务需求,最后均未能深入合作。后来在省政府的支持和财政部的指导下,开始与阿里集团接触、商谈,前后用了整整一年时间。


(二)达成合作,业务和技术力量支撑政采云公司提供服务。


2016年7月,双方最终达成共识,决定共同成立一家独立的项目公司,用阿里最新的云计算、大数据技术和系统架构,以及互联网运营方面的经验,为政府采购开发一个独立、开放、安全的云服务平台,实现政府采购交易、管理和服务的电子化和治理手段的现代化。通过双方谈判,最终就平台收费标准、数据安全和管理、出资比例和转让等重点问题达成一致意见,以保证平台的公共服务属性和公司的可持续发展。


8月8日,由双方共同出资成立了政采云有限公司,由其独立承担平台建设及运营任务。财政厅党组“要人给人、要钱给钱”,不遗余力支持政采云平台公司建设,为做到业务和技术的有机融合,把原浙江省财政厅政府采购处处长、部分政府采购和财政业务骨干、财政信息中心专门负责政府采购信息系统的技术专家等人员调入政采云公司,与阿里技术和运营人员共同组建了一个优秀的团队,将阿里的技术和财政的业务进行了紧密对接,实现了强强联合。


今后全省政府采购的公共服务系统,均将通过政府购买服务的形式向政采云公司租用平台系统和采购相应专业服务。和传统模式相比,首先这种租用模式会大大节约成本。原来政府采购系统要投硬件,每年要维护、扩面、增加功能,开支很大,且容易被开发公司“绑架”;而现在通过政府购买政采云服务,会极大节省这些开支,还便捷轻松,采购管理部门也不用花大量时间进行业务需求的调研、整理、修改和审核,这些繁锁工作可以完全交给政采云公司去完成。


其次,从某种意义上说,政采云公司必须服务好财政部门。以前政府采购系统的所有权在财政部门,同时也带来很多责任;现在财政部门虽然没有所有权,但却有绝对使用权。如果过了几年,有新的平台出来,财政部门同样可以重新选择,这样可以形成有效的竞争。所以政采云公司必须始终围绕财政部门的需求、始终提供最先进的技术和良好的服务。


(三)全功能,“政采云”涵盖服务、监管和交易。


政采云平台是全功能的,包括政府采购业务的全流程,既有服务又有监管又有交易。采购人在网超上可以买货物,可以在线询价,政府采购的所有项目包括招投标活动都可以在网上实现,这是交易部分。还有一部分是监管,今后的监管不像过去主要靠审批,而是转向用大数据分析来监管,并配套一些制度供给。在制度层面唯一缺陷是,国家层面的制度和法律滞后于电子政府采购的工作。


本省财政也希望通过这项工作推动《政府采购法》修法行为,做一些探索和实践。还有服务方面,所有的服务对象的需要都可以在网上实现,不需要再到单位来。浙江省委省政府提出“最多跑一次”目标,政采云平台做完之后,政府采购的所有审批管理就可以不跑,正常情况下,能够实现“最多跑一次”,甚至“一次都不跑”。浙江省希望能够结合时代特征,运用最新技术,突破传统模式,跳出采购来做采购。



为什么推行“政采云”?

浙江省做政采云平台并不是为了赚钱,阿里云也同样,除了共同做大市场之外,想给政府提供一些更先进的技术服务来提升管理社会的能力。双方在合作之初已经定下平台是公共性的,收费是非营利性的,另外平台收集的大数据需要经过同级财政管理部门的批准后才能使用,所以财政部门的主动权相对较大,也保障了数据的安全性,只要提出需求政采云就会去研发。我们财政厅希望借助政采云平台实现以下几个目标。


(一)“政采云”有利于推进供给侧改革。


今后在政采云上,所有供应商提供的产品都围绕着政府需要,比如浙江省提出的“国产优先、创新优先、绿色优先”,这些在政采云平台上都可以得到实现,可以优先选择这些产品。包括对中小企业的扶持也可以在平台上实现,这是政采云平台的优势所在。


(二)“政采云”实现“最多跑一次”目标。


“政采云”通过对政府采购流程的信息化改造,优化流程业务,让服务对象的采购全流程都可以在平台上实现。对采购人来说,部门预算、采购方式审批、车辆控制都可以在网上实现全流程,而且所谓的交易数据都是可查可控的。


(三)“政采云”能够解决长期以来的矛盾。


多年来政府采购背了很长的黑锅,质次价高、服质量差等等,但实际上这些问题并不是政府采购监管部门能够完全解决的,政府部门主要承担监管执法的责任。首先,政采云平台能够解决信息不对称问题。比如由于信息不对称导致的质次价高问题,卖给南方、北方货物价格可能不一样,今后通过这个平台,能够保证价格信息的透明、标准的统一,另外所有供应商都可以在网上看到整个竞争的规则都是一样,也保证了公平。


其次,政采云平台能够遏制恶意降价,保证价格合理。如果供应商降价中标没关系,下次要求降价时就要以这个价格作为基数下降同等比例,否则就定性为恶意降价,这样价格就会保持在合理水平。再次,能够更好解决质量问题。因为采购人会在网上进行质量反馈,满意度即时可以调查,如果不满意三次以上,产品可能就下架了,所以供应商的压力也很大。同类产品也可以在天猫、京东等商城进行价格比对。


(四)“政采云”减少政府采购人为因素。


政府采购的很多问题出在“人”的因素上。比如,很多政府采购问题不可避免牵涉人为打分问题,如果能进行电子评标,就能减少人为评分问题。今后对集中采购机构的职能也要作相应的调整,一般小额集中采购项目完全可以交给采购单位自行到政采云的“电子卖场”平台进行采购,除负责组织一些重大项目的招投标等采购活动外,职能重点可逐步转向对供应商市场价格监测和产品质量的管控。


(五)政采云平台能够实现永不瘫痪。


“政采云”有阿里强大的技术力量支撑,去年“双11”阿里云就支撑起每秒18万笔以上的并发交易。目前,“政采云”平台也已完全能支撑起同一天几万人的同时操作,保证政采云平台没问题,这就是云架构下分布式计算和并行处理技术的优势。另外还有一个好处是“政采云”的基础平台全国是一样的,今后就算不用阿里云,直接把上面这部分系统迁移就可以了。


今后,浙江省财政厅将利用大数据加强制度层面的监管。对采购人来说,今后将赋予其更多主体责任,让他的采购行为更便捷。通过政采云平台提升信用水平,加强信用监督,政府和市场之间的关系也将得到有效改善、不断完善。当然,政采云平台还要通过不断使用,发现问题进行快速迭代完善,同时不断提升团队的核心技术能力。



“政采云”克服了哪些困难?


(一)线下到线上,“政采云”如何满足采购人现实需求?


政府采购具有很强的操作性和实践性,将具体业务从线下转到线上势必会遇到一系列问题,如何解决这些问题,需要做好以下三个方面。


1.积极转变观念,采购当事人要适应电子化采购。和实体超市购物转向淘宝等网上超市购物一样,采购人需要转变观念、顺应时代,积极参与到政府采购电子化改革中来。采购中心和监管机构也要结合“放、管、服”要求,进行自身革命,放宽审批权限。


2.提供优质服务,质量、价格、监管要跟上采购要求。无论是制度层面还是操作层面,在采购的质量、价格、监管方面都要能跟上采购要求。今后建立标准化商品库后会有很多商品供采购人选择,在标准范围内,采购人可以选择最优产品。“政采云”的大数据特征可以让政府更快速、准确地掌握各类市场主体信息和实时交易数据,有利于实现更精准的服务和监管。


3.注重透明阳光,“政采云”采购信息要实时公开只有将政府采购的全过程“透明化”,才能让权力寻租无所遁形,才能将政府采购置于社会公众监督之下,让政府采购更高效、更廉洁。


(二)线上采购,“政采云”如何避免“信息孤岛”?


如何更好发挥政采云平台大数据功能,实现有效信息共享,促进浙江省全省采购业务的统一?


1.要统一政府采购目录和商品库。全省商品信息库包括省级和市县交易平台按照同一标准收集整理的商品信息,实行统一的动态监管。只有统一商品库标准才能在网上进行价格比对,才能采取第三方价格、质量监督。


2.要减少人为因素对采购活动的干扰。政府采购出现的很多问题实际上是人的问题,比如说专家评审存在主动或被动寻租问题,采用政采云平台后,只要单位提需求,供应商在网上公开提方案,经过筛选后择出较优方案,就可以以竞争性谈判等方式确定最佳方案,这样能够形成有效竞争,同时也能大大减少专家在采购中的人为因素。



“政采云”将走向何方?

今后政采云平台的发展要做好以下几方面工作:


1.加大对“政采云”宣传。例如,通过此次推广大会和媒体的报道,让社会各界知道“政采云”是什么、做什么、怎么做。


2.加大“政采云”配套制度供给。在云平台上可以进行一些操作,在现实中并没有相应制度,浙江省要去探索创新并建立这样的制度,为“政采云”提供制度保证。


3.加大对浙江省各市县的指导。要加大培训力度,让各单位知道怎么使用政采云平台。


诞生于浙江省的“政采云”虽有鲜明的浙江特色,但其大部分内容和模块都是按照政府采购现有的管理条例来设计的。就像盖房子,地基和房子是统一建造的,内部的装修可以按照各省的需求来设计,政采云平台基层是按照共享平台搭建的,今后的数据在全国统一的标准上可以进行共享,因此“政采云”又是全国的。


今后可能会出现,政府采购系统涉及硬件设施、安全防护等基础层部分是“政采云”的,中间用户权限、商品管理等通用部分也是“政采云”的,上面应用层部分可以由其他软件开发公司来搭建,这样既不会形成应用系统的垄断或被一家软件公司所“绑架”,同时又能促进全国采购平台系统的一体化、标准化。与此对应,国家层面也应该将数据标准化、接口标准化、目录标准化、商品标准化,只有这样,政府采购管理交易平台系统今后才能走向一体化,才能在国际市场上形成更强竞争力。





工学硕士、高级工程师。 注册公用设备工程师(暖通)、注册咨询工程师(投资)、注册招标师、一级注册建造师、注册监理工程师、注册设备监理工程师、注册安全工程师、美国项目管理协会(PMI)PMP。 上海市建设工程评标专家、上海市政府采购评审专家、上海市设备监理评标专家、上海市建设工程安全质量监督总站特聘专家、中国设备监理协会国家注册设备监理工程师继续教育培训讲师、中国设备监理协会青年设备监理工程师学术委员会会员、上海市建设工程咨询行业协会特聘专家。
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风云使者

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发表于 2017-8-9 09:26:21 |显示全部楼层
其模式属于PPP,但是唯一的问题是,选择阿里集团通过政府采购了吗?虽然有些吹毛求疵,但是作为政府采购部门,这点意识还是要有的吧,哈哈
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