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打造让社会资本放心的PPP

2017-09-27 中国政府采购报

        ——湖北宜昌市为各类社会资本进入公共服务领域创造最优政策环境小记

■ 李仁贵

    “PPP要让政府放心，更要让社会资本放心，宁缺勿乱，更不能让其野蛮疯长。”湖北省宜昌市政协副主席、市财政局局长徐炜常说的这句话，也是宜昌市着力打造的PPP投资环境目标。

    近年来，宜昌市财政局突出体制机制创新，深化PPP改革，以最大力度、最优惠政策、最有力举措为各类社会资本进入公共服务领域创造最优环境。到目前为止，该市市级入库PPP项目78个，总投资778亿元，其中4个项目入选财政部示范项目名单，7个项目入选湖北省示范项目名单，围绕全省PPP项目“落地年”加快落地步伐，全市18个PPP项目落地，总投资132亿元。

协调共下“一盘棋”

    “近年来，我们将PPP推广工作提升到加快政府职能转变、提升政府治理水平的高度，广泛凝聚共识，形成全市上下共同推进的工作局面。”徐炜说，为此宜昌市形成了专人抓、专门管、专业做的推进模式。

    市级领导主抓。成立宜昌市推广PPP工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管市级领导任副组长，统筹推进全市PPP工作。市政府先后20多次召开政府常务会议和专题会议研究PPP工作，对项目实施中遇到的困难，由分管市领导现场办公，协调解决，确保PPP项目高效推进。

    专门机构推进。设立“宜昌市政府和社会资本合作管理中心”，具体负责全市PPP工作，从市财政局、发改委选调8名干部，聘请坐班律师、注册会计师各1名，合署办公，专职推进。通过政府购买服务，引进专业力量，建立涵盖工程、财务、法律、金融、税务、综合等领域专家的PPP咨询服务机构库和PPP项目专家库，为PPP项目提供方案设计、招标采购、合同制定与谈判等专业化服务。聘请国内领先的PPP咨询机构，对全市500多名干部进行轮训，提升PPP理论和实战技能。

    相关部门协同，发挥各自能效。按照“各出一盘菜，共办一桌席”模式，将PPP工作项目化、具体化、责任化，强化部门主责。项目实施机构（行业主管部门）牵头负责项目谋划，推进项目实施；财政部门负责物有所值评价、财政承受能力论证、采购监督、绩效评价和财政支出责任预算安排；市属国有企业协助完成前期工作，作为政府方出资代表参与项目建设。

抓牢实施“关键点”

    打造放心的投资环境，宜昌把重心放到了PPP项目的每一个关键环节上。武钢宜昌投资开发有限责任公司总经理胡文汇说：“市政府和社会资本合作管理中心在PPP项目管理上很到位，他们不断创新机制，以全生命周期管理为已任，重点环节全方位把控，从项目启动实施到运营移交，不断优化流程、严防死守风险点，促进PPP项目高效推进，我公司对投入9.8亿建设峡州大道市道路PPP项目建设相当放心。”

    强化制度设计。结合工作实际，出台了《市政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，从项目范围、运作方式、操作流程、配套政策、保障机制等方面进行系统安排。以实施意见为统领，制定了《PPP咨询服务机构工作管理办法》《宜昌市PPP项目操作规程》《关于财政扶持PPP项目的意见》等文件，形成“顶层设计+配套政策+操作指引”制度体系。

    严格入库管理。通过“识别阶段初步评审，准备阶段详细论证、执行阶段对照分析”三步骤管理模式，对每个PPP项目，严格筛选、反复论证，确保入库项目质量。以“物有所值”为导向，优先将市场化程度较高、收益比较稳定、价格调整机制灵活的项目作为PPP推广试点项目。

    严把风险关口。将绩效考核结果与政府付费挂钩，对不达标项目，严格按合同约定扣减相应付费。通过合理规划、期限错配等手段，严守一般公共预算支出10%的红线，由项目实施机构、市PPP管理中心、预算管理部门分别编报、审核、汇总PPP项目年度支出预算，同时将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，确保支出风险量化可控，提升政府对项目的全周期履约能力。

打好保障“组合拳”

    PPP项目的顺利推进，离不开服务保障机制的落实。宜昌市对此坚持引资与引智相结合，示范项目引领与主动深入服务相结合，促进PPP项目早落地。

    推进国际合作。针对国际金融组织重点支持领域，主动跟踪对接，争创国际老年友好城市，宜昌养老PPP项目获亚行5000万美元贷款支持，打造了国际金融组织主权贷款PPP项目样本。注重引进智力资源，提高PPP项目谋划和设计水平，与世界银行国际金融公司签订合作备忘录，为宜昌市民生领域优质PPP项目进行结构设计，提供咨询和能力建设支持。

    优化项目服务。在PPP项目实施方案编制环节，邀请社会资本特别是民营资本参与市场测试，积极采纳合理化建议，消除民间投资隐性壁垒。鼓励社会资本“抱团”发展，优势互补，提升参与主体的竞争力和公共服务效率。探索完善PPP项目涉税管理，实行多方联动，搭建涉税信息共享平台，研究PPP税务政策，编制了《PPP项目税务法律法规汇编》《PPP项目涉税事项操作指南》等，为企业提供精准化、个性化税务服务，有效控制税收风险，降低企业税负。

    强化融资保障。创新PPP项目建设投融资机制，降低PPP项目建设融资成本。设立50亿元PPP民生事业发展基金，用于支持教育、医疗、交通、环保、食品安全等关乎民生的公共服务领域PPP项目；积极抢抓财政部示范项目政策支持机遇，对接中国政企合作基金，争取资金2.4亿元。

（作者系宜昌市财政局副局长）

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