戴民辉：推动采购方式创新 努力实现网上商城在江苏省的全覆盖 【转】

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江苏省财政厅政府采购管理处戴民辉处长：

推动采购方式创新 努力实现网上商城在江苏省的全覆盖

原创 2017-11-21 戴民辉 中国政府采购杂志

（本文为江苏省财政厅政府采购管理处戴民辉处长在“前景与挑战  2017中国政府采购年会”上的主题发言，并将在《中国政府采购》杂志2017年第11期上刊登）

                        

一、实施网上商城采购的意义

    （一）法律意义：《政府采购法实施条例》第十条提出要“推动利用信息网络进行电子化政府采购活动”，实施网上商城采购是贯彻《政府采购法实施条例》的一项具体举措。财政部近年政府采购工作要点以及即将出台的《“互联网+政府采购”行动方案》均明确要求大力发展电子交易，推动中央电子卖场建设和地区开展政府采购电子卖场建设试点。

（二）现实意义：实施网上商城采购是推进政府采购改革和方式创新的一项重要内容，对适应现代采购需要、缩短采购周期、降低采购成本、提高采购效率、规范采购行为有着重要的意义，实现了采购项目的规范、公开、透明，顺应了时代发展的需要，是一种接地气的采购方式。

（三）成效：我省自2015年底在省级预算单位全面启动网上商城采购，并不断向所属市县拓展，截至目前，江苏省所有设区市实现了网上商城全覆盖，其中，2/3设区市、近一半县（市）加入省级网上商城。从近两年的运行情况来看，江苏政府采购网上商城交易额和采购单位均稳步增长，截止目前，累计成交金额近4亿元，其中今年10月一个月达4400万元；今年10月，总计有2137家采购单位实施网上商城采购，其中省级553家采购单位，地方1584家采购单位。通过对单位的调查摸底，各使用单位对实行网上商城满意度达90%以上。

二、主要做法

（一）操作办法。

1.出台办法。

（1）《江苏省省级网上商城政府采购管理暂行办法》（苏财购〔2015〕48号）：主要确定了网上商城采购定义、当事人职责、采购程序、管理监督等方面内容。

（2）《江苏省省级预算单位网上商城采购卡管理试行办法》（苏财库〔2015〕54号）：主要明确了采购卡定义、信用额度、办理数量、办理程序、报销还款、日常使用管理等方面内容。

2.配套文件。

（1）《关于在省级预算单位实行网上商城的通知》（苏财购〔2015〕45号）：主要明确了网上商城采购方式、实行时间、范围和品目限额、采购流程、工作要求等方面内容。

（2）《江苏省省级政府采购网上商城采购目录》：共13大类160个品目。13大类包括：1.计算机设备及软件；2.办公设备；3.图书档案设备；4.电气设备；5.通信设备；6.广播、电视、电影设备；7.文艺设备；8.体育设备；9.图书音像；10.家具用具；11.被服装具；12.办公消耗用品及类似物品；13.其他。上述采购目录按照财政部统一的品目分类，并且明确了强制节能采购品目，便于电商和采购人遵照执行。

（3）《江苏省省级政府采购网上商城采购流程》：明确了网上商城如何运行。

（4）电商招标文件。

（5）电商合同协议。

（二）商城特点。

1.招标定点电商：通过公开招标确定了苏宁易购和京东商城两家主流电商。

2.依托电商平台：依托两家电商现有成熟电子商务交易平台进行采购。

3.规定商城品目：定点电商按照网上商城采购目录及限额标准，建立专用平台，对接网上商城采购系统。

4.控制商品价格：根据合同，电商制定价格管控措施，承诺并保证网上商城货物价格按照折扣率享受政府采购优惠价，并应低于市场平均价及不高于自身官网价格。

5.自主选择采购：采购单位可实行网上直接采购。如网上商城确实不能满足需求，经采购单位负责人批准可按相关规定另行采购。

6.规范公务卡管理：2015年7月印发了《江苏省省级预算单位网上商城采购卡管理试行办法》，明确了采购卡的额度、办理、使用、管理等要求。现已按公务卡管理进行操作。

7.实施即时监督：财政部门通过制定规则、协议定责、平台维护，在线监督实施运行监管。网上商城交易过程公开透明、交易手续方便快捷、交易记录留有痕迹，可有效接受社会公众监督，实现网上商城采购活动的全过程电子化监控。

三、下一步打算

（一）完善网购机制，明确各方责任。

建立网上商城应明确采购各方的责任，充分利用现有成熟电商资源，依法依规行使权力、履行义务、实施采购。采购人指定专人负责，明确负责领导、采购经办人岗位职责，加强采购、验收和付款等环节的内部管理。电商按照统一的品目分类要求建设专用平台，专用平台的商品必须从官网推送且符合政策要求，商品品种丰富能满足采购人多样性选择，规范快速处理订单并配送货物，提供发票等完整的凭证。监管方抓好规则制定和实施监督两头，做好系统开发和保障，同时做好采购与预算、采购与资产、采购与市场、采购与财务的政策衔接。

（二）优化电商服务，提升服务水平。

电商的售后服务（特别是安装维保服务）基本由厂家或第三方负责，这对于更关注售后服务而对价格敏感度相对不高的行政事业单位采购是一个瓶颈。解决这个瓶颈，需要电商培养专业化的配送安装服务一体的队伍，也需要电商细化服务、主动对接，运用数据、信息化手段进行售后服务的无缝对接，同时要提供符合要求的货物，丰富品种，避免无货、供货不足问题。我们专门与两家电商建立了定期（季度）会商制度，以不断完善 网上商城工作，更好地服务采购人，解决网上商城实际操作中存在的问题，推动网上商城在全省健康稳步发展。

（三）做大做优平台，拓展实施范围。

江苏省网上商城模式清晰，接轨市场彻底，采购效率高效，易于推广复制。我们将努力把网上商城平台做强做优，继续向市县拓展，以更好地发挥平台网购效益，更好地与电商共赢合作，更好地为采购人提供规范、满意的服务。让政府采购这条“永远在路上的工程”越做越好！