欣闻有个国内唯一不存在腐败问题的“阳光工程”

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欣闻有个国内唯一不存在腐败问题的“阳光工程”

                 gzztitc   2007年12月10日

日前，笔者从杂文报上看到署名凡夫唐的文章《腐败屁股后面的制度》。从该文章中得知，作者【几年前，我曾经采访过向香港供水的“东深工程”，所有工程建设者都自豪地说，“东深工程”应该是国内唯一不存在腐败问题的“阳光工程”。】

   目前，众多的报刊记者和业内人士，常常大量报道在我国采购招标中存在的种种黑幕和猫腻，似乎已经见怪不怪了。突然听到有人说，还有一个“唯一不存在腐败问题的工程”，不禁使笔者大为振奋。

连忙上网搜索，发现以下几个重要信息：（摘录）

东深供水工程是在香港回归祖国之前由我国政府为协助解决香港同胞饮用水困难而兴建的一项重大水利工程。香港位于广东省南部珠江口东侧，包括香港岛、九龙半岛等236个大小岛屿，总面积1084平方公里，人口近600万。岛内河流短小，缺乏兴建大型水库的自然条件，且地少人多，供水问题突出，历史上曾出现多次水荒。1902年大旱，当局每日仅供水1小时，1929年大水荒，港九地区9个贮水塘有5个干涸见底，当局派车运深圳河水、派船运珠江口淡水应急，是年因水荒而逃离香港的约有20万人。新中国成立以后，我国政府对香港同胞饮水困难的问题十分关注，自1960年3月深圳水库建成后，当年11月起即从深圳水库引水供给香港，年供水量2270万立方米。1963年又出现奇旱，当局严格控制用水，每4日供水4小时，居民提桶排队购水。严重的水荒像黑云压城，老百姓苦不堪言。为解决几百万香港同胞的饮水困难，1963年底，在国务院总理周恩来的关怀和指示下，经国家计委批准，中央拨款兴建了东江—深圳供水灌溉工程，简称东深工程。工程布局是在东江边至桥头开挖新河，引进东江水，由桥头、司马、马滩、塘厦、竹塘、沙岭、上浦、雁田8级抽水站提升46米，以6座拦河闸坝引水，使东江水沿石马河倒流入雁田水库，跨过分水岭流入深圳水库，最后通过3.5公里长管道输送到香港、九龙。从东江边到深圳河边全长83公里，共装电动水泵33台，动力共6975千瓦。

东深供水工程于1964年2月动工，一年内建成，于1965年3月始向香港供水，年供水量增加到6800万立方米，从而使香港改变了过去不能全日供水的局面。随着香港经济的日益增长，人口增加，为满足香港社会经济发展的需求，应港方要求，工程于1973～1994年先后进行了三期扩建，主要扩建引水渠和供水钢管，增加电动水泵等工程。

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东深供水改造工程创造广东“阳光基建”效应  

日前，广东省建设厅公布了一项数字：全省通过实行公开招投标，节省工程造价效益显著，其中最突出的是，著名的粤港“生命之水”——东深供水改造工程，仅土建项目部分就省下了２亿元！全省通过实行公开招投标，基建程序“阳光”化，建筑工程造价平均降低了５%~２０%，节省工程造价仅去年就达到几十亿元。

东深供水改造工程是广东省政府交给该省水利厅的一项重要任务，工程在整个建设过程中始终贯穿着党风廉政建设意识，严格依法办事，规范工程建设行为，并发扬了与时俱进精神，敢于开拓创新。比如在征地中实行拆迁补偿款通过指定银行直接支付给物权人，既减少了中间环节，又节省了投资；在工程建设管理中实施以质量、安全为核心的激励机制，充分调动了施工企业的积极性，通过管理创新带动了技术创新，创建出一流的工程。
   
最引人关注的是，东深供水改造工程是广东省第一个实行全国公开招标的大型基建项目，近两年来该工程建设管理的成功经验，对于广东有形建筑市场和有形土地市场建设具有巨大的启示意义。广东省政府去年底举行了经验推广会，省长卢瑞华说：“必须认真学习推广东深经验，提高认识，严格执行工程建设的各项制度，把我省工程建设管理水平推上新的台阶，通过各方面的努力，建筑市场逐步规范，工程承发包“公开、公平、公正、择优”的原则逐步体现，促进全省建筑领域的违纪案件发案率下降”。
   
自去年底成为广东省阳光基建楷模以来，东深供水改造工程戒骄戒躁，保证“阳光工程”一路阳光，施工建设乘胜进展。工程自前年8月开工至今，已完成土石方开挖588.99万方，占设计量的80.30%；回填138.97万方，占设计量的30.47%；混凝土浇筑55.47万立方米，占设计量的49.35%。而且工程质量良好，全线31个单位工程，已完成质量评定的单元工程10053个，合格率达100%，其中优良率达95.89%。安全生产责任制得到有效落实，未出现一例责任死亡事故。目前工程全线100多个工作面正在大规模施工。  

2002-06-03 08:21:27
http://www.chinawater.net.cn/CWSnews/newspro/newsview.asp?s=6120

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东深工程四项关键技术取得国际性突破
中国招标信息网  2003-10-22 02:18:14   
  
广东省“东深供水改造工程建设技术与管理”项目科技成果日前通过鉴定，达到了50年抗震的强度要求，四项关键技术也总体达到国际先进水平，并在今年6月提前工期两个月完成，节省了投资6亿元，其22000个单元工程的合格率为100％。

东深供水改造工程在关键技术的研究和应用上取得重大突破：整合冗余多以太网络、全面现场总线等技术的研发，使该供水工程自动监控系统达到国际一流水平；采用新材料和新技术，提高接缝和槽身薄壁的止水防渗效果；叶轮外径为1．95米的混流泵，水泵效率超过90％；建成世界上同类型最大的现浇渡槽、现浇圆涵、液压全调节抽芯式混流泵，所开发和运用的新型造槽技术，已经申请了专利；抗震设计克服了缺乏规划指引和前人经验的困难，而达到了50年抗震的强度要求。

http://www.cnbidding.com/com/aricledisp_aid_a3f9578663d617.html

……  ……

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也许是笔者孤陋寡闻，也许因为这是几年前的事情，笔者惊讶：自己收集有关采购招标文章几千篇，是比较多的了；然而，对这么重要的事件，却一无所知！

笔者想到两点：

    首先，为什么，该工程能够被人们称之为“国内唯一不腐败工程”？杂文报作者说得好：【他们为何能做到这样呢？原来“东深工程”是由内地和香港共同投资和管理，在工程启动前，就针对有可能发生的问题做了充分的研究和论证，制定出了一整套科学、严谨的制度来制约权力，预防有可能发生的腐败。让每一个工程领导者，只能管事，没有权力给人项目和资金，即使给了别人项目，也不能给人家和自己带来好处。没有了腐败的机会和权力，即便腐败了，也得不到好处，大家也懒得去腐败了，于是，就做成了“阳光工程”。】

看来，这个工程最大的优点，应该是在体制上，在制度上健全的严格制约和管理，使得相关的人“不敢腐败；不能有机会腐败”。可惜，笔者没能及时找到更多的信息。

其次，为什么现在报刊和网络上，人们常常可以看到政府采购和招标投标中发生问题的各种信息，而一些比较好的、成功的案例却很少见到？不仅仅我们自己，还有报刊记者编辑，还有各级领导，难道不应该深思吗？一个广东省曾经表彰推广的项目，到底有多人和笔者一样不知晓呢？

想到钱忠宝先生曾经应邀到大亚湾核电站讲授采购招标知识。

他说过：【在大亚湾核电站，Laochan 看到了中国招标的希望！

Laochan 在博客中曾多次谈到中国招标存在的基本问题。但是，这些基本问题在大亚湾核电站不存在！】（《在大亚湾核电站招投标培训有感》一文）。

笔者感慨：我们尊敬的报刊、网站记者和编辑们，在你们坚持正义，无情披露当今采购招标中的违法乱纪的种种猫腻的同时，是否也要以同样地正义和良知，热情讴歌那些为了中国政府采购和招标投标做出贡献的好人好事？！

在采购招标方面，好人不香；坏人不臭的现象，再也不应该这样继续下去了！！

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附：

杂文报文章


腐败屁股后面的制度

杂文报 2007年12月7日  凡夫唐

我不太喜欢看国产的警匪片，看起来挺令人生气，警察们总犯低级错误。本来观众一眼能看穿的案子，他们却偏偏又是开会研究案情，又是发动群众积极举报，忙得人仰马翻，犯罪分子却躲在暗处看笑话。哪里发生了案子，就开着警车往哪跑，总是被犯罪分子牵着鼻子走，要多窝囊有多窝囊。

我说的是特指电视屏幕上的警察，而非现实中的警察，如果现实中的警察也这样弱智的话，我们的社会恐怕乱得一团糟了。但是，现实中像电视屏幕上的警察那么弱智，总是让人牵着鼻子走的事还是挺多的，其中就包括我们一向视作万分神圣的政治生活领域。比如，我们的社会各项制度，总是比现实慢一拍，总是被腐败分子和社会弊端牵着鼻子走。

人们总把中国贪官前腐后继，腐败层出不穷归咎于制度缺失，这种说法其实是很片面的。事实上，中国并不缺乏制约、规范官员行为、应对腐败的制度和规则，据有关方面统计显示，不算中央颁布的法律、法规和有关制度，光省级部级规范性文件就有2000余种。

这么庞大的规范体系，为何在社会弊病和腐败前面显得苍白无力呢？思来想去，一是制定制度和执行制度是脱节的，制度只是墙上一纸空文，很难发挥实际效力；其二，也是最重要的一点，就是制度总是被社会弊端的腐败牵着鼻子跑，通常是社会出现了什么问题，急忙出台相应的制度，当制度一出台，新的问题又出现了，制定的规则应对新问题又束手无策，制度没有前瞻性，总成“马后炮”。

就拿反腐败来说，腐败分子是聪明而又狡猾的，为了实现自己的腐败目的，每时每刻都在处心积虑，寻找回避制度、钻制度漏洞的机会。而我们的反腐体制却显得弱智、迟钝、滞后，总预料不到哪个环节会出现腐败，只能等腐败演变成现实，才去“发现一个，惩处一个，决不心慈手软”。然后，根据现有经验，仓促制定有关条条框框。就像警匪片中的警察一样，总是开着警车在犯罪分子后面跑，反腐败变成了为腐败分子送行和扑火、补漏。

制度成为“马后炮”，其实是一种十足的惰性。记得有位文友如是说过：“为何老百姓一眼能看穿的问题，反腐机关就看不透，不知道他们真的弱智，还是故意留了漏洞给腐败分子钻，好让他们自我暴露，自取灭亡？”此话虽然尖刻偏颇，但也不是没有道理，而且不乏深刻。法律和制度的制定，是应该有点“先见之明”的。如果制度能够预知犯罪动向，在制度和法律上不给腐败分子漏洞钻，制度才能成为腐败的天敌。制度和法律不在条文数量上的多少，而是要有用有效，能够规范人们的行为。要不，再多的条文也是废纸一堆，白白浪费了资源。

几年前，我曾经采访过向香港供水的“东深工程”，所有工程建设者都自豪地说，“东深工程”应该是国内唯一不存在腐败问题的“阳光工程”。他们为何能做到这样呢？原来“东深工程”是由内地和香港共同投资和管理，在工程启动前，就针对有可能发生的问题做了充分的研究和论证，制定出了一整套科学、严谨的制度来制约权力，预防有可能发生的腐败。让每一个工程领导者，只能管事，没有权力给人项目和资金，即使给了别人项目，也不能给人家和自己带来好处。没有了腐败的机会和权力，即便腐败了，也得不到好处，大家也懒得去腐败了，于是，就做成了“阳光工程”。

“东深工程”也是在国内做的工程，他们为何能在“腐败重灾区”做出“阳光工程”？一个根本的原因，就是制度先行，用制度绑住了腐败的手脚，无法实施腐败。可见，腐败不是人的道德素养问题，也不是国人有着腐败基因，而是我们的制度缺失和滞后造成的后果。如果有了切实可行的制度保障，中国官员是完全可以远离腐败的。所以，制度的前瞻性、可操作性显得尤为重要。如果我们的反腐决策者们还一味沉湎于思想教育，寄希望腐败分子提高思想觉悟，自动收回腐败之手，制度却跟着腐败屁股后面走，只能使腐败愈演愈烈。

【色彩是转载者学习时自己加描的，仅供参考】

保存时间:2007-12-7 12:14:38
http://zwb.hebnews.cn/20070626/ca802130.htm

ldm1028

不存在腐败问题的“阳光工程”,希望真的有这样的为民着想的好项目！

gyt731

如果真的做到阳光 那么招标投标行业就真正的深入民心了！