评标标准谁来定？

招标投标人

　　评标标准是招标采购活动中的重要评判准则，是专家评审的主要依据，也是确定中标供应商的重要标准。评标标准制订得是否科学合理，直接关系投标供应商的切身利益，关系政府采购的成败。
　　
　　评标标准怎么定
　　
　　采购项目不同，其评标标准也不相同，如何规范？笔者认为，评标标准的制定应遵循五项基本原则。
　　
　　一是功能化原则。所有政府采购项目的评标标准都应落实政府采购的政策功能，让供应商围绕国家产业政策，将节能环保、自主创新等运用或考虑到具体生产中去。二是公平化原则。所有政府采购项目的评标标准对供应商来说都应是一致的、平等的，不能带有歧视性条款，且应做到公正、公平、公开，让所有供应商都知晓。三是规范化原则。规范化原则包含两方面含义，一方面所制定的评标标准要科学、合理、规范，最大限度地控制自由裁量权，特别是同类项目的评标标准，必须统一、规范。另一方面，所制定的评标标准能起到规范行业行为的目的，要有意识地将供应商是否合法经营、依法纳税，是否遵守相关法律法规作为评判标准，促进供应商诚信经营。四是适用性原则。适用性原则包括物有所值原则、物有所用原则，考虑使用成本、后续服务方便等原则。五是可操作性原则。评标标准中的内容要便于获得，易于测算，能量化的尽可能量化。对一些评价指标如产品市场占有率、企业信誉、产品知名度、产品质量和性能等要编制数学模型，实行可量化管理。
　　
　　评标标准谁制定
　　
　　目前，评标标准的制定根据主体不同，有四种操作模式：
　　
　　第一种模式有两种操作方式，一种是在制定招标文件时成立一个项目领导小组，小组中有部分专家参与，由专家制定出评标标准；另一种是在招标文件中由代理机构工作人员确定大致的评标标准，在开标前再组织评标委员会将招标文件的评标标准进行细化。此种操作模式的优点是专家参与，所制定的评标标准易于掌握，缺点是没有按规定在招标文件中列明、列细，不透明。
　　
　　第二种即由采购人根据采购需求制定好评标标准，交给代理机构。其优点是采购人对需求比较了解，所列标准易于评审；缺点是采购人容易将偏好加进去，或与供应商合谋，制定出带有倾向性的评标标准。
　　
　　第三种是由采购代理机构工作人员制定，其优点是工作人员对政府采购程序较熟悉，制定的评标标准易于操作；缺点是代理机构的工作人员不可能对所有项目都很在行，可能存在遗漏或疏忽。
　　
　　第四种是综合各方面意见的做法。这样虽然很全面，但费时、费力，特别是对于一些数额较小的项目而言，操作成本过大。
　　
　　评标标准究竟由谁制定？是评标委员会、采购人还是采购代理机构，在已经出台的法律法规中没有明确规定，只有《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条中有所涉及，即招标采购单位应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件的内容包括“评标方法、评标标准和废标条款”。按此规定理解，则评标标准由招标采购单位制定，按该办法第二条的解释：“采购人及采购代理机构统称为招标采购单位”。则应由采购人或者采购代理机构制定。该办法第四十五条第二款又规定“招标采购单位就招标文件征求过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标”，这说明，招标文件是由招标采购单位制定，并可征求专家的意见。
　　
　　评标标准何时制定
　　
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条规定，招标文件中必须包括评标标准，也就是说评标标准的确定在招标文件发售之前。这是不容争论的。一切所谓先在招标文件中注明评标标准的基本原则或大概原则，评标过程中再制定具体的评标标准的做法是不合法的。招标文件中必须列明专门条款，详细列出可操作的评标标准。
　　 来源：政府采购信息报  作者：宋军

dianpudding

实际操作中，一般为：
在招标文件中明确评分条款及各项分值，以实现公开；
评标前由评标委员会讨论研究确定各条款具体的打分依据，以实现公平。