4万亿投资10项措施 政府采购都可大有作为

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日前，一篇名为《政府采购的新起点：4年节约财政资金近2000亿》的文章在各大网站广泛转载。文章认为，为扩大内需，国家出台的旨在刺激经济增长的总投资约4万亿的十项措施，其中至少有八项与政府采购密切相关，由此预测，2009年必将成为政府采购的新起点。
　　
　　文章对财政部党组成员、部长助理张通进行专访。张通回顾了我国政府采购制度改革的得失，并阐述了进一步深化和完善政府采购管理体制改革的思路。对此，各方一致认为，这对政府采购相关部门全面推进政府采购制度改革，深入贯彻落实国家相关政策具有重要的指导意义。
　　
　　政府采购进入全面发展时期
　　
　　张通认为，十几年来，我国政府采购工作取得了重大进展，政府采购制度由研究探索阶段、初创阶段、全面推进阶段进入法制化、规范化的全面发展时期。政府采购制度改革建立了以《政府采购法》为中心的政府采购法律制度框架体系，采购规模不断扩大，透明度不断增强，管理模式日趋完善，政府采购影响力不断扩大，先进性和优越性逐步显现。
　　
　　他同时指出，政府采购制度改革是一项系统工程，与各项财税制度改革关系密切，也与市场发育程度、社会诚信状况息息相关。目前，改革面临最大的困难是，无论从思想观念，还是法律体系的完善、市场诚信体系建设和企业自我约束能力、市场竞争秩序以及政府采购执行力等方面都还不尽如人意。且在政府采购执行中，还存在规避政府采购、制度执行不到位、预算编制不完善等问题。
　　
　　吉林省政府采购中心主任王琦认为，解决当前政府采购实际工作中的突出矛盾和问题，需要法律制度的保障。如，存在诸如缺少统一的采购标准，由采购人自行设定采购标准，导致采购人指定品牌采购或权利过大；询价、竞争性谈判等非招标采购方式的程序规定仍未出台等。
　　
　　是机遇，也是挑战。国际关系学院院长刘慧认为，我国的政府采购制度发展的速度是惊人的，取得的成绩应该肯定，存在的问题亟待解决。随着4万亿投资的使用和落实，政府采购在发挥政策功能的过程中获得了最好的发展时机。
　　
　　财政部财政与科学研究所副所长苏明表示，政府采购应联系这些措施发挥好其扶持中小企业、支持自主创新，促进少数民族地区和不发达地区经济的发展等政策目标。在十项措施中，加快建设性保障安居工程、加快农村基础设施建设、加快医疗卫生和文化教育事业发展、加快自主创新和结构调整等方面，政府采购都可大有作为。
　　
　　建立全国性电子化平台
　　
　　当被问及面对政府采购工作中出现的问题，会采取哪些措施予以解决，进而进一步深化和完善政府采购管理体制改革时，张通指出，将从“强化依法采购，进一步完善政府采购法律制度体系；坚持‘管采分离’，进一步创新政府集中采购运行机制；注重政策实效，进一步发挥政府采购政策功能作用；充分利用信息技术，加快电子化政府采购制度建设”四个方面寻求突破。
　　
　　关于电子化，他认为，政府采购电子化是未来一段时期内，我国政府采购制度改革不可逆转的趋势，也是各地政府采购工作的重点之一。按照设想，我国将建立全国统一的电子化政府采购管理交易平台，集采购单位、采购代理机构、评审专家、供应商和政府采购管理监督部门的电子系统于一体，逐步实现政府采购业务管理、交易全过程的电子化。
　　
　　各地也正以此作为工作方向，广东、河南、深圳等各级政府采购相关部门投入人力、物力、财力，研究和开发政府采购管理平台和操作系统，已逐步完成从预算审批、采购方式确定、开标评标、确定中标或成交供应商，到签订政府采购合同、集中支付、履约验收等环节的全程实现，政府采购效率大大提高，透明度也有所增强。
　　
　　GPA谈判由国情决定出价
　　
　　张通认为，我国政府采购制度改革起步虽然晚，但起点高；时间虽然短，但进展快；困难虽然多，但信心足；道路曲折，但方向明确。在开展加入GPA谈判的工作上，已经迈出了重要的一步。
　　
　　他向记者透露，去年开展的政府采购执行情况专项检查的背景有国内、国外两个方面的因素。从国际因素来说，即我国已经启动了加入GPA谈判，政府采购国际化进程不断加快，这对我国政府采购提出了严峻的挑战，也迫切需要我国加快政府采购改革进程，建立科学合理的政府采购制度。
　　
　　对于我国2007年底已递交的加入GPA谈判的初步出价清单，刘慧认为，能在那么短的时间内完成相关工作是非常不容易的。尽管我国改革开放以来经济飞速发展，但总体实力仍有待提升，区域经济发展不平衡，我国政府在谈判过程中必须坚持一个原则，即必须以我国的基本国情相联系，实事求是。
　　
　　由此，不妨联系目前的国际国内经济环境，面对当前严峻的经济形势，面对部分国家利用《政府采购协议》“相关条款”纷纷出台“优先购买本国货物或服务”的救市政策，面对这种基于种种考虑制定的经济恢复计划，为我国政府采购相关部门在加入GPA谈判的过程时，应如何保护本国利益，做好充足准备，把握时机，使用好加入GPA之前的过渡条款，提出了新的命题。


来源：政府采购信息报  作者：黎娴