小议投标有效期问题

vicky224

   最近有两个项目均因有效期问题而招标失败，使笔者想对投标有效期问题作一讨论。案例一，某项目在招标文件中明确规定，投标有效期为60天，而有投标人在其投标文件中承诺的投标有效期为30天，该投标文件自然被作废标处理，因为投标人数总共只有3个，导致该项目有效标不足3家而使本次招标失败。案例二，某项目在招标文件中明确规定投标有效期为90天，另外还规定合格投标人必须具备的条件之一是：投标人必须“通过ISO9001:2000质量管理体系认证”，而在该项目中有2个投标人提供的证书在评标时已过有效期（在投标时尚在有效期内）。因为投标人总共只有4个，故该项目又招标失败了。  

   对案例一，应该没什么歧义，专家一致认为，既然招标文件明确要求投标有效期为60天，而投标人只承诺30天，作废标处理是没有问题的，虽然该投标人的投标文件做得最好（方案好、价格优），但只能按规定办。问题是对案例二，专家中产生两种不同意见，一种意见认为：虽然评标时证书已过有效期，但其投标时在有效期内，而且证书的更换是有时间周期，会产生一个“真空期”，故应认可投标文件的有效性（其中一位专家还根据他的切身体会来加以说明：他所在单位也是一个政府职能部门，他们也发某种认证证书，他说他们的做法是在证书有效期到期日才开始受理换证、复审手续，而复审、制证均有一个时间周期，所以产生“真空期”是肯定的）。关于投标有效期问题，2003年七部委颁发的《工程建设项目货物招标投标办法》（第27号令）第二十八条规定“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算”。虽然该条文没有明确：投标文件中相关证书的有效期应在投标有效期内均保持有效，但从文字描述上还是可以这样理解的。既然投标文件应在投标有效期内均保持有效，当然对其各种证明文件也应在有效期内。而《建设工程招标文件示范文本》对投标有效期给出了这样的表述：“投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止。在此期限内，所有招标文件均保持有效”。虽然笔者不认可“投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止”的描述（笔者认为有效期计算应为“投标截止日起至合同签定日止”），但笔者认为其后半句话讲得非常明白--“在此期限内，所有招标文件均保持有效”。  

   在此，笔者善意提醒各投标人在投标时务必注意以下两点：一，看清招标公告中关于合格投标人的条件，因为此要求是本项目的必要条件，你要参与投标，必须全部满足。二，在制作投标文件时必须仔细核对所有要求，并将所需材料装订在投标文件中，并且保证所有证书有效期均在投标有效期内，否则造成废标，浪费招投标各方的资源。  

                                                                                                 上海市政府采购中心      秦志龙