谨防4万亿投资中的三类现象

招标投标人

    中央政府4万亿投资计划一出，其去向和作用立即成为众人关注的焦点。对此，专家提醒，要谨防投资中的三类现象。  

    现象一：权钱交易  

    有一个例子引人深思。  

    为了应对1997年爆发的亚洲金融危机，1998年我国出台了积极的财政政策。在这一政策推动下，我国改变了高速公路严重匮乏的状况。但工程完工后，却先后有多个省市交通厅的相关负责人落马，同时这期间也出现了一些豆腐渣工程和挪用项目资金的政绩工程。  

    4万亿的经济刺激计划就像一块巨大的蛋糕，吸引了所有人的眼球。而掌握项目批复权的有关部委也就此成了热门。地方政府“跑部”进京，地方发改委成为下级政府公关的重点对象。  

    据媒体披露，某县领导早前就设立了一项面向乡镇的“争取上级资金奖”，这就可能导致一些部门或个人不惜采用“权钱交易”的方式运作项目。  

    解决方案：政府主导投资的内在缺陷由制度设计弥补国务院发展研究中心研究员李佐军博士接受本报记者专访时说，只要国家投资被有关部门控制，受有关官员审批，大家“跑部”前进争项目的现象就很难完全避免，但杜绝腐败还是有办法的。目前我国已经实行了一系列制度设计和相关措施，如加强审计、强调公开透明、确定责任跟踪等。他表示，投资中能否杜绝腐败取决于监督管理的完善度和落实情况。“目前我国对于财政性投资项目防治腐败的监督管理制度越发完善。”四川省乐山市五通桥区的一位官员深有感触地说，“我们当地的廉租房项目，发改委系统和纪委检查系统要求每15天报一次进度表，春节前国家发改委还前来抽查过项目进度，抽查内容包括开工和公示情况，面积和设计是否符合标准等。”  

    现象二：新政绩工程抬头  

    如何防止地方政府与有关部门借救经济之名，快速上马此前被否决的大型建设项目及形象工程，也成为又一问题。在过去的几年中，媒体披露的“政绩工程”屡见不鲜：耗时3年建成，至今基本空置的阜阳机场；一年办不了几场比赛的沈阳国际棋牌竞技中心(简称棋城)；石嘴山市的人力造湖工程……这些项目耗资动辄上亿元，却无法带来与投资相匹配的经济效益或是民生回报。  

    如何使得巨额投资不成为摆设呢？  

    解决方案：避免项目“空”，让“中央的钱想挪用都难”四川省乐山市五通桥区的西坝镇就像一个偌大的工地，乐宜高速公路、东方汽轮机有限公司的多晶硅工厂……由政府、民间投资主导的各种项目充斥着这个小镇。“今年是乐山市的‘投资促进年’，五通桥区预计投资45亿元，比去年增长40.5%。”四川省乐山市五通桥区区委书记梁杰鸿说。“如何避免项目空？首先就是要切实执行项目申报程序，项目一定要有深度，避免盲目投资造成国家和社会资金的浪费。”他表示，“其次就是要确保专款专用，在程序上进行规范。”“地方政府想挪用挤占资金的可能性基本没有了，现在钱都从财政专户过来，上面有督察，地方有自律，要保证专款专用。”该区发改委主任王文波说。他向记者介绍了预防财政资金投向政绩工程的“绝招”：首先是把好立项关。现在该区凡是200万元以上的项目均实行公开招标；其次是严保质量关。项目开工建设以后，按照法定程序确立监理单位，对工程质量进行监督；再次是严把审计关。财政不按招投标价格对项目付款，而是将审计结果作为结算依据。对不适宜招投标的小项目，采取网上比选确定施工单位。对特小项目和应急工程(主要指20万元以下的)，实行财政局、审计局和监察局局长“三长会审”。  

    现象三：新建大项目可能挤压民营企业生存空间  

    有专家指出，4万亿的投资可能会在资本和市场两方面对中小型企业产生影响，使得中小企业贷款融资更加困难。  

    解决方案：政府投资的最终目的是带动民间投资李佐军表示，政府投资的最终目的是带动民间投资，这其中会出现一些矛盾，当“带动效应”和“挤出效应”同时存在时，就到了考验4万亿投资能否达到预期效果的时候了。“现在的问题是，民间投资是否能够紧随政府投资提供配套。”他说，“与政府投资不同，民间投资的发生取决于投资回报率，回报如何又取决于两个方面：一方面是市场本身有没有需求；另个方面是政府为民间投资创造的环境如何，能否把各种成本降下来。”



来源：经济参考报   文婧 谢婧怡