格鲁吉亚政府采购招标做法简介

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一、概述

　　《格鲁吉亚国家采购法》和《格国家采购法实施细则》规定了利用国家资金进行采购所必须遵守的规则，主要用于规范属于国家财政拨款的政府部门采购和国有企业的采购行为。格政府各部委如经济发展部、财政部、农业部和内务部以及地方政府如第比利斯市政厅等均设有招标委员会，负责本部门的政府招标采购工作，接受格国家招标委员会的指导和监督。

　　按照上述法规，货物或服务采购的预期价格如不低于10万拉里（目前1美元约合1.66拉里），工程采购的预期价格不低于20万拉里，均必须采取公开竞争性招标方式进行采购。预期价格低于上述金额的采购，视金额不同，还可采取“议标”方式进行采购。

　　当货物或服务采购的预期价格超过60万拉里，工程采购超过800万拉里时，采购方必须将招标公告传递给外国驻格使（领）馆；同时，格鲁吉亚驻外使馆应在当地报刊或使馆网站上公布招标通告。

　　若货物或服务的预期价格不低于20万拉里，工程采购预期价格不低于100万拉里时，投标人必须提交投标保函，并主要采用银行保函的形式，投标保函金额为投标价格的1%。在此金额下，投标人若中标，中标人在签订合同前必须提交履约保函，并主要采用银行保函的形式，履约保函金额不低于合同价格的2%，但不高于合同价格的5%，通常采用5%。当然，在采购货物预期价格低于上述标准时，招标方也经常要求提供相应的保函，以避免非议。

　　格政府招标采购程序和国际上通行的招标采购程序相同，即发布招标公告、发售标书、接收标书、公开开标（唱标）、评标、授标、合同谈判和签订合同以及合同履行。

　　二、格政府采购招标文件主要内容

　　格政府采购招标文件主要包括招标公告、招标书、招标书的修改（若有）和对投标人的澄清请求所作的公开澄清（若有）等。

　　（一）招标公告

　　采购人在指定的刊物上刊登招标公告（如当地“24小时”报）。招标公告的主要内容一般包括招标单位、资金来源、采购内容和交货条件（如CIF、DDP等）、保函要求、购买标书的价格、时间和地点、递交标书的时间和地点、开标时间以及投标人的资质要求等。

　　（二）招标书

　　1、投标须知

　　投标须知属于标准范本，是格国家采购法实施细则的附录，因此在各次招标中均相同。每次招标的特殊情况和特殊要求是由基本参数表界定。

　　投标须知主要包括参与投标的限制（如联合国禁运国家的公司和人员不能参与投标等），招标文件组成，投标文件组成，投标价格、投标有效期、投标保证、投标书形式、递交标书时间地点、标书修改、开标、标书澄清、评标和选择、终止招标进程、履约保证、语言文字要求、合同履行等的一般性描述。

　　2、基本参数表

　　基本参数表是对本次招标具体内容和要求的描述。基本参数表的编号及内容的性质与投标须知的相应章节相对应。但基本参数表仅对需要具体说明的章节进行补充和明确。

　　基本参数表明确的内容如下：

　　（1）具体招标人

　　（2）资金来源

　　（3）投标委员会的主席和成员

　　（4）投标书使用语言

　　（5）投标书需包括的其他文件

　　（6）货物交易条件（贸易术语，如CIF、DDP或DDU等）

　　（7）投标有效期

　　（8）是否采用投标保函、保函有效期和保函金额

　　（9）递交标书时间、开标地点

　　（10）评标权重系数（即价格、质量或性能、交货期、售后服务等指标占评比的权重）

　　（11）是否采用履约保函以及保函金额

　　（12）说明若投保人要求预付款则需提供预付款保函及保函有效期

　　3、招标采购的技术条件

　　即本次采购物品的具体技术参数要求，包括本次采购物品的数量。同时说明质保期、备品备件、发运前检验、厂家质量证明等要求。

　　4、招标报价函格式

　　即致招标人的投标报价函。投标人按规定格式填入投标总价和其他说明，如供货期，投标有效期等内容。

　　5、投标保函格式

　　如本次投标需要投标保函，则标书中会有投标保函格式，但大多简单注明须按银行典型投标保函格式。

　　6、投标报价表

　　这是分项报价表，列出本次采购的各项具体物品，并由投标人按格式填入主要技术特性、原产地、数量、单价、合计价格、供货期、供货地点等内容。

　　7、合同协议格式（投标时不填写）

　　合同协议格式中一般均会明确组成本合同所包含的所有文件名称。

　　8、一般合同条款

　　一般合同条款属于标准范本，各次招标一般合同条款均相同。本次招标的特定要求在特殊合同条款中定义。

　　一般合同条款包括合同术语定义、适用标准、专利权、履约监控、包装、供货条件、售后服务、备品备件、接收、保证期、支付、货币、价格、延期处罚、协议修改、合同终止、不可抗力、争议处置、适用法律、协议文本（文字）和税收等内容，一般合同条款规定了合同履行所需遵守的一般和普遍性的要求。

　　9、特殊合同条款

　　特殊合同条款是定义和明确本次招标的具体要求，编号和一般合同条款编号对应。

　　10、履约保函格式（投标时不提交）

　　11、技术参数响应表

　　投标人按规定格式对本次采购物招标书中提出的技术参数逐项进行回答。

　　三、格政府采购招标的特殊性

　　格政府采购招标文件比较简单，主要表现在技术规范内容很少，即一般均不对所采购货物的具体技术特性和要求进行详细的描述，投标人按照技术参数响应表逐项响应即可。此外，招标书一般均不明确适用技术标准，即投标人响应技术参数要求就是满足了技术标准。

　　格政府招标采购对投标人的资格要求不严，其主要原因预计是格当地企业规模小，国内生产能力有限和所采购货物大多来自国外。

　　法人在参与格政府举行的采购投标时，需提供由所管辖税务机构出具的商业注册摘要（即经营许可证）和无重组、无清算的证明，由相关法庭出具无财产冻结、未涉及与其重组或破产诉讼的证明。

　　需特别引起注意的是，格政府使用财政资金进行的招标要求投标文件采用格文，其他文字的材料需译成格文并由格公证机构对翻译进行公证，解释时以格文为准。

　　需要指出的是，格政府在直接使用世界银行或其他国际机构的贷款和资金进行招标采购时，招标程序主要依照相关国际机构的标准程序进行，并采用英文。世界银行贷款或其他国际机构资金的招标项目对投标人的资格要求较高，包括财务状况、年营业额、同类项目经验等均有具体的要求。

　　（供稿：李明，格鲁吉亚东部电力公司总经理）

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