"授权证书"不能作为投标的"前置条件"(上)

xiaoxiao

提到“授权证书”，相信政府采购业界的同行们绝不会感到陌生，在货物类采购活动中，由“授权证书”引发的争论，可谓公说公有理、婆说婆有理，有的把是否有“授权证书”作为供应商购买招标文件的资格条件之一，有的把是否有“授权证书”作为供应商投标有效性的情形之一，也有的把“授权证书”作为货物验收时重要证明文件之一，前两种情况若供应商搞不到授权就无法投标，后一种情况若供应商拿不到授权则无法通过验收，尽管时间先后有别，但强调“授权证书”的重要性如出一辙。

　　 一、“授权证书”成了某招标项目当事人争执的焦点

　　某地一网络设备公开招标中，主要采购服务器和交换机两种设备，服务器提供两种采购方案，一是IBM品牌，另一是HP方案，交换机只有一种方案为华为３com，需要说明的是没有选择过多采购方案的原因是基于采购人的特殊工作性质决定的。在起草招标文件过程中，采购人提出为保证设备的“正宗”，除制造商直接投标外，其它供应商投标必须携带制造商出具的“授权证书”，若无“授权证书”则视为无效投标，招标机构认为法律对“授权证书”并未作禁止性规定且采购人一再强调，便在招标文件中明确“供应商（制造商除外）投标时必须出具服务器和交换机生产厂家针对本次招标项目的授权证书，否则为无效投标”，共有17家供应商购买了招标文件，一切似乎进展得很顺利，可某供应商的质疑电话彻底打破了这种平静。
  
　　供应商的反应
   
　　时间离开标的日子越来越近，招标机构突然接到多家供应商的电话质疑，对方称，“授权证书”我们根本没办法搞到，厂家仅授权少数几家经销商，没有授权就意味着大部分供应商将被挡在投标大门之外，这对我们很不公平，不符合政府采购公平竞争的原则。
   
　　采购人的反应
   
　　供应商的质疑引起了招标机构的高度重视，招标机构紧急约见采购人磋商，采购人态度似乎很坚决，为保证设备质量，“授权证书”必须要有，采购人的经办人员、分管领导、单位负责人一再表明这个态度。
   
　　招标机构的反应
   
　　招标机构陷入两难境地，经过慎重考虑，并对照相关法律条款，认为“授权证书”作为供应商投标的前置准入条件确会妨碍公平竞争，经与采购人多次沟通后，果断地对招标文件作出修改，在无效投标情形中删除“授权证书”这一条。
   
　　二、“授权证书”作为供应商准入的“前置条件”危害甚多
   
　　采购人强调授权的理由是为了保证质量，其实明眼人都知道一纸授权根本无法保证质量，设备的质量并不是靠“授权证书”来保障的。难道有授权就可以忽略验收工作吗，服务器和交换机产品不是均有合格证、条形码、装箱单、强制认证标识等随机材料吗，因此，“授权证书”根本无法保证“原装原配”，相反地，供应商会以授权为掩护大搞拼凑组装甚至翻新，“水货”也可能堂而皇之地登堂入室。