中国招标投标协会李小林副秘书长详解招标师考试教材特点七结合

招标投标人

　　2009年6月14日，中国招标投标协会副秘书长李小林应邀出席“2008招投标领域年度聚焦”颁奖典礼，并发表主题演讲，介绍招投标领域广泛关注的招标师职业水平资格考试工作进展相关情况，其中关于考试辅导教材特点七个结合的阐述和概括，为招标师考试备考人员上了生动一课。李小林副秘书长首先介绍了建立招标采购职业资格制度的必要性。招标采购职业制度的推出与行业的发展息息相关，甚至关系到招投标行业的生存。与西方发达国家在市场经济过程中自然生长出的招标采购制度所不同的是，我国的招标采购经历了从传统计划经济体制到社会主义市场经济的过渡和转型，这决定了我国招标采购制度的建立和发展有它固有特点，即自上而下依靠政府来推动、建立和发展。政府希望通过法律制度去规范和监督市场行为。但市场主体中存在着两级分离的状况，往往是上有规定，下有对策。这种情况的存在与忽视了市场主体和行业的自我约束紧密关联，因此，招标投标制度的成熟、规范和健康的发展，除了依赖于法制建设和行政监督，还依赖于行业市场主体以及从业人员的自立，这是一个长效的根本的基础。从这个意义上讲，招标师职业水平考试制度的启动和全面实施，对行业的发展极为重要。招标师职业水平考试制度，将从规范市场秩序、市场主体的源头，从职业资格、素质、责任、道德等各方面来规范市场行为、规范招标采购行为。

　　谈到建立招标采购职业资格制度的可行性，李小林副秘书长给予大家一个十分肯定的答案。他介绍说：“在制度建立之前，业内有一些不同的声音认为行业内技术管理的差异将成为招标师职业资格制度的障碍。但事实已经证明，各专业各行业的个性差异并不是建立招标师职业资格制度的障碍。日前，发改委制定并全面实施了施工招标标准文件，这就证明了各行业各专业有差异，但不阻碍招标采购中固有的共性归类和共性的核心能力的要求。在招标师考试大纲的制定和辅导教材的编制过程中，我们坚持摸索了突破各行业个性差异，建立统一招标师职业资格制度的原则，即招标采购专业核心能力和各行业的共性要求相结合。固有的共性归类是基础，而各专业个性差异并不是招标师职业资格中所必须的具备的。这可以从三个方面去解释，首先，各专业个性差异不是招标师必须具备的，举例来说，我作为招标采购人员应该掌握从货物的性能、技术标准规范、服务、价格等方面去学会分析和评价货物采购的评价标准、特征和需求目标，但无需知道某一样采购货物的具体技术指标。其次，随着考试制度的完善，有序个性差异是可以相互转化的，可以随着发展逐渐统一。最后，个性差异将来是可以用技术标准规范分类来解决的。所以说，招标师职业制度是完全可行的。”

　　考试大纲已于四月底向全社会公布，五万册辅导教材也已全部出版发行，耗时一年多，凝聚了六十多位专家心血的考试大纲和辅导教材给备考人员的感觉是“有些难度，不好掌握”。对此，李小林副秘书长给出了详细的解释，“考虑到招投标领域跨行业、跨领域、跨地区的特点，考试大纲和辅导教材的最大特点是系统全面。但系统和全面也带来了一些问题，比如各部门规定太多有一定差异性，使内容很难做到一致性协调性。所以学员看到教材觉得有一定的难度，这是我们希望达到的效果。因为此次考试的大纲和教材不仅仅是为了考试，最终的效果是希望达到全行业素质的提高。”

　　针对一系列问题，在发改委的指导下，通过专家的努力，协会运用了七个结合解决这些问题。第一，以《招标投标法》为主，与《政府采购法》及《合同法》、《民法》等相关法律法规相结合。根据这个结合，整个大纲和教材以工程招标管理体系为主，与机电产品国际招标管理体系、政府采购管理体系补充相结合。由此而来的一条主线就是，以国家发展改革委及联合有关部委颁发的招投标规章办法为主，两条辅线分别以商务部颁发的机电产品国际招标管理规章办法、财政部印发的规章办法做相关依据，有关各类投标企业资质以及招标代理机构资格管理依照相关职能部门的规定为依据。各专业部门、各地方发布的相关规定都不是此次招标师职业水平考试的范围。第二、专业理论知识与实际操作能力相结合。根据人事部职业水平考试的要求，考试中将着重考察招标师分析、判断、解决问题的能力。第三，工程、货物和服务三类招标采购相结合，以工程招标采购为基本框架，以货物和服务作为补充内容。第四，以国内招标采购业务为主，与国际招标采购业务相结合。第五，招标采购的专业核心能力要求和各行业的共性要求相结合，共性能力要求为基础，放弃个性的差异，求同存异，这是建立招标师职业水平评价制度的基本价值点，也是最大亮点，最大难点。第六，招标采购专业技术人员的职业水平，要在技术、经济、法律、政策的结合中发展。教材中有几个亮点，其中一个，把招标采购作为项目，运用项目管理的知识体系、方法来分析和解读如何做好一个招标采购项目。第七，职业技术培训与职业道德行为相结合。

　　最后，李小林副秘书长介绍了招标师职业水平考试的进展情况：“考试大纲四月底公布，题型分主观题和客观题，考试时间定为10月31日和11月1日，辅导教材五万册已经出版发行，目前正在实施培训，希望大家关注工作的进展，并且支持招标师职业水平评价制度的发展。”（马颖全

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