未提供厂家授权能拒售招标文件吗

招标投标人

“我公司认为政府采购的目的就是节约财政资金。在金融危机的大背景下，代理机构更应该重视节约，为中国的经济增长做贡献。可是某招标公司在这次采购中却从始至终都想把我们公司物美价廉的商品排除在外……”近日，某地的监管部门接到了Q公司这样的投诉电话。这到底是怎么回事？

　　购买招标文件要求出示厂家授权

　　据介绍，受采购人的委托，近日某招标公司就其所需的一批电脑设备组织了公开招标。招标公司在招标公告中规定：“供应商购买招标文件时必须出示厂家授权。”招标公告发出后，不少没有厂家授权的供应商都找到招标公司要求购买招标文件。对于这些缺乏授权的投标人，招标公司的做法是，了解一下他们是否能保证供货的情况以及质量后，出售招标文件。

　　后来，由于缺少授权又要购买招标文件的供应商越来越多，招标公司为了公平起见，便又通过媒体发布了一个说明函，说明在这次采购中“出示厂家授权不是此次采购中出售招标文件的必要条件”。之后，采购活动得以顺利进行。但在采购结束后，Q公司却因低价未能中标而就招标公司的操作向当地监管部门提起了投诉。

　　Q公司在电话中称，他们公司和招标公司在同一栋大楼办公。招标公司知道他们的产品无厂家授权，但物美价廉。因此故意在招标公告中要求“供应商购买招标文件时必须出示厂家授权”，试图把他们阻止在投标大门之外。当地监管部门接到电话后要求Q公司先书面质疑，如果对质疑答复不满再书面投诉。没过几天，当地监管部门便收到了Q公司的书面投诉。

　　没投标意愿也可购买招标文件

　　当地监管部门审理投诉后认为，“厂家授权”不应成为购买投标文件的必要条件。“所有的人，包括没有投标意愿的人，都有权购买招标文件。”当地监管部门的相关负责人表示，这次采购中，尽管之后招标公司并未把出示厂家授权作为其出售招标文件的必要条件，但是之前在招标公告中提出的“供应商购买招标文件时必须出示厂家授权”还是不符合政府采购的有关规定。

　　当地监管部门的相关负责人还指出，招标公司之后在媒体上的说明函算是对之前错误的一种修改和补救，但招标公司却不是在之前发布招标公告的媒体上发布的，获取到“供应商购买招标文件时必须出示厂家授权”这一信息的投标人不一定都能看到这一说明函，而且该说明函还不是在投标截止时间前15日前发出的，明显不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定。最终，招标公司被责令重新就该项目组织采购。

　　厂家授权的弊端可避免

　　上述案例也再次引起了部分同行对“政府采购活动中厂家授权的要求有无必要”的思考。不少同行表示，厂家授权是产品质量和售后服务得以保障的根本。“没有授权，供应商投标后供不了货，或是供的是‘水货’怎么办？”北京一位代理机构从业人员如是说。许多业界人士都认为，要求厂家授权不仅保障了采购人的利益、杜绝了恶性竞争，同时还是对厂家知识产权的保护，杜绝了假冒伪劣产品，规范了政府采购市场。但不少从业人员却表示，在一些采购中因为有厂家授权的要求，不时会出现供应商和采购人以“厂商授权”为借口，在投标时互相串通，造成了同样设备报价低的供应商中不了标，报价高的供应商反而因为有“厂商授权”而中标。为了避免高价中标，一些代理机构开始在招标文件中逐渐取消“厂商授权”的要求。

　　对于政府采购活动中厂家授权是否必要的问题，业界专家表示，这是一个值得探讨的问题，法律并没有规定。不过，对于供应商来说，如果招标文件把厂家授权作为实质性要求，那么投标人在投标时就必须提供。而为了避免要求厂家授权后围标、串标行为的发生，代理机构应该做的是保证招标活动中的有效竞争。如在公开招标中应确保至少有3个以上的品牌参与竞争，而不是同一品牌的多家代理商以不同的投标人身份参加投标。“投标品牌多了，厂家自然不敢冒险抬高投标价格了。”湖南省某招标公司的老总如是说。
来源：政府采购信息报  作者：万玉涛

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同意楼上的关点“如果招标文件把厂家授权作为实质性要求，那么投标人在投标时就必须提供。而为了避免要求厂家授权后围标、串标行为的发生，代理机构应该做的是保证招标活动中的有效竞争。如在公开招标中应确保至少有3个以上的品牌参与竞争，而不是同一品牌的多家代理商以不同的投标人身份参加投标。“投标品牌多了，厂家自然不敢冒险抬高投标价格了。”如果没有授权厂家买标书投标人很容易就互相串标，很容易导致项目流产，浪费招标人、招标代理机构的时间、金钱。