建立政采绩效管理三大益处

招标投标人

　　“绩效”，指的是“成绩、成效”，经济学所说的“绩效”是“效率”（efficiency）和“效益”（effectiveness）的总和。绩效管理是将过程管理和结果管理相结合的一种管理方式。在西方国家，政府绩效管理已被提升为重塑政府的重要途径。它不仅仅是管理主体、管理范围的扩大，更表现为机制创新和方法创新。政府采购是财政支出的重要组成部分，关于财政支出的绩效评估在我国刚刚开始研究和实践，政府采购的绩效评估同样处于起步阶段。建立科学的政采绩效评估管理体系在理论和实践上都具有重要的意义。
　　
　　有利于推动政采科学发展
　　
　　政府采购是一项重要政策，其目标之一是要最大限度地发挥财政资源配置的效能，以适应我国社会改革发展和提升国际竞争能力的需要。政府采购绩效是对政府购买性支出的一种评价，它是指政府采购活动的产出效益和相应的投入之间的对比关系，是对政府采购效率效益进行的整体评估。及时实施政府采购绩效战略，有利于强化政府采购队伍的公共服务意识，有利于建立人民满意的责任政府。用科学的绩效评估引导政府采购管理和执行职能的转变，有利于将依法采购和绩效管理结合起来，用绩效作为政策目标的取向，使绩效成为检查督促政府采购工作的标准，可以不断推动政府采购的精细化管理和科学发展。
　　
　　有利于检验政采成效
　　
　　从过程看，政府采购绩效评估必须包括政府采购对全过程中所有政府采购参与者的评估，具体包括：政府采购项目启动（市场调查）、项目计划（部门预算或政府采购预算）、项目实施（代理机构组织招投标）、项目控制（监督管理、履约）、项目收尾（验收、结果或效果、影响、绩效评估、项目后评估）等五大流程，涉及政府采购立项的合法性、采购计划的合理性、采购方式的合规性、采购过程的公正性、采购资金的节约性、采购质量的优良性、采购效果的公众满意度和社会影响等内容。
　　
　　从现实看，在市场经济中，政府采购资金的配置过程包含市场程序和政府运行程序在内。因此在采购环节上，尽管总体是按照市场机制运作，但仍缺乏谨慎使用采购资金的约束机制。而在采购品使用环节上，政府部门也不像私人部门那样精打细算。所以，政府采购效益应当包括经济效益、社会效益、环境效益、政治效益等要求。
　　
　　有利于政策功能的实现
　　
　　政府采购是财政支出的重要组成部分，而财政支出的根本目的是通过对公共财政资源的有效配置和使用，为社会提供优质的公共产品和公共服务，最大限度地增进公共福利。这就要求政府在对公共财政资源进行管理的过程中以结果为导向，看政府采购的实施结果对经济、社会和环境带来了什么影响，是否有利于调整经济产业结构、促进政府的廉洁高效、有效扩大就业、保护生态环境等。通过把政府投入的规模与结构、投入与产出、过程与结果、预算与实效等进行全面、科学、客观、系统评估，根据其绩效的高低来调整政府采购预算的规模，可以从根本上达到促进政策功能实现的目的。

来源：政府采购信息报  作者：闫镇