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国际上把握经评审的最低价中标的七大关键环节

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发表于 2010-3-12 10:27:02 |只看该作者 |倒序浏览

2009-12-03　　建筑时报

　　邓波刘志才

　　从实践看，经评审的最低价中标是国际上通行的做法，特别是美国、日本等发达国家以及世界银行等国际经济组织普遍采用。在国内，不少地方也纷纷借鉴这种做法，取得了明显成效。笔者认为，我国在现阶段推行经评审的最低价中标应注意把握以下七个关键环节。

　　必须明确项目适用范围和条件
　　
　　美国、日本等发达国家以及世界银行等国际经济组织主要在具有通用技术、性能标准或者对其技术、性能没有特殊要求的招标项目采用经评审的最低价中标法。勘察、设计、监理、建设管理及其他服务行业一般不采用。招标前的准备工作必须充分，必须具备科学、合理、完善的项目设计和施工方案，具有勘察、设计的深度和精度，所有施工时需要的设计图纸齐全；对项目的质量标准、技术参数及规格型号等必须量化、细化，确保项目招标并签订合同后没有或者只有微小的变动因素。无标底招标，必须有投资总额限制；经评审的最低价中标必须是投标人的投标文件能够满足招标文件的实质性要求和技术条件。

　　必须严格控制招标方式和招标组织形式

　　美国、日本等发达国家以及世界银行等国际经济组织普遍实行公开招标。确需邀请招标的，必须依法按审批权限报批。要以竞争方式确定招标代理机构。自行招标的，必须符合国家规定的条件。但如有以下情况之一不得自行招标：一是对该项目具有行政监督职能的主管部门的；二是行政主管部门、行业主管部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的；三是近3年在招标活动中有违法行为的。

　　必须进行严格的资格评审
　　
　　国外十分注重资格审查，其标准主要有两条：一条是工程担保函，提高和降低保函金额也就改变了对投标人资格要求；第二条是要求有同类工程施工经验。日本采用综合评分的方法进行资格审查，主要是从经营规模、经营状况、技术力量、业绩、安全记录、营业年数等方面进行综合评定。

　　必须精心编制规范的招标文件
　　
　　招标文件是决定招标水平和质量的关键，一定要由专业人士编制和把关。香港地区就明确提出招标文件必须载明6项主要内容。我国七部委30号令也对招标文件的主要内容作了明确要求。特别是施工时需要的设计图纸要齐全，工程量清单要详尽，评标标准和方法要科学，合同的主要条款要标准、规范。若有违法、违规内容或由此造成损失的，必须追究当事人的经济和法律责任。

　　必须依法组建评标委员会确保公正评标
　　
　　美国在经评审的最低价中标后，招标方必须对中标的经评审的最低价中标进行复核，复核工作通常由2～3名预算员同时分别进行，检查有无漏项或计算错误，确保经评审的最低价中标已包括所有工程内容。发现错误时，中标人报价不得修改。在香港，评标时，重点对最低报价的3家企业进行审核，实行经评审的最低价中标原则。这些评标标准和方法，既简单易行，又减少了人为操纵的环节和因素，从机制上、制度上杜绝了滋生腐败的机会。

　　必须严格招标后的跟踪管理
　　
　　美国、英国、日本和香港等国家和地区的经验表明：实行经评审的最低价中标法后，必须加强跟踪管理才能确保招标项目最终节省投资、保证质量、提高效率。一是中标人提交履约保证金。美国立法规定，所有政府投资项目，中标方必须提供履约保函和付款保函，履约保函的金额为合同金额的全部。二是签订合同。签订合同时要再次将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明确，严防合同漏项。签订的合同价必须与经评审的中标价一致。美国设有专门的合同官员代表政府签订合同。三是合同执行监督。美国、英国在项目完工后都十分注重合同执行情况的验收和审计。在合同执行中出现违法、违规行为造成损失的，要依法追究当事人的经济和法律责任。

　　政府必须提供公平竞争的体制、机制和制度保障
　　
　　政府必须要有一个专门机构对招投标进行统一管理，要建立统一的招投标市场。同时，政府要努力推进国有企业产权主体多元化；实行造价管理体系市场化；建立设计赔偿和设计保险制度；建立完整的招标投标信用管理体系，实行市场禁入制度；建立项目担保和保险制度，完善风险转移体系等，为企业公平竞争提供体制、机制和制度保障。
   经评审的最低价中标是国际上一条成功经验，其利在于科学地配置资源，节约投资，保证质量，提高效率，有效遏制招标活动中的各类寻租的腐败行为；其弊在于招标前的准备工作必须充分，对招标的水平和质量要求高。但利弊权衡，利远远大于弊。因此，经评审的最低价中标法值得推广应用。