施工招标标段划分指导意见最为明确的两种工程

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      目前国家及地方招标投标法规、规章中有关标段划分的原则多为高度概括型的、模糊型的表达，如《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委30号令）：“招标人应当合理划分标段……对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。”，在我接触的有关资料中只发现两种工程这方面的规定最详细，也最明确，这就是铁道工程和南水北调工程。现摘录其中的要点供大家交流，我感觉其中的一些规定不仅有利于拓宽视野，同时对我们起草其他类型项目的《招标策划》很有借鉴意义。如南水北调工程标段划分原则中提及的“能鼓励实力强业绩优的大型施工企业参与”和“有利于要求中标施工企业派出骨干队伍和先进的、完好的机械设备参加”这些理念很有说服力。（注：业主总是希望中标单位派出最强的管理和技术力量、项目经理常驻现场等等，可达到这种要求首先是标段的规模要有吸引力）。

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一、《关于铁路建设项目施工招标标段划分的指导意见》（铁道部办公厅2006）  
1、施工招标标段划分原则
（1）标段划分宜大不宜小，有利于集中力量和集中施工资源，适应大规模铁路建设迅速、有序、高效展开。
（2）按照施工组织设计工期安排、工程特点，统筹兼顾、系统策划，有利于各工程的施工在工序、时间、空间和管理等各环节的统筹安排和合理衔接，有利于资源合理配置和均衡利用，有利于工程质量、施工安全和进度控制。
（3）大力推行工程总承包，合理利用和充分发挥专业装备优势，体现工程承包规模优势和减少管理协调，有利于施工技术管理、施工队伍、工装设备（包括运架制梁、铺轨基地、施工机具等重要施工机械设备和相关产品、构件的经济运距）等有效资源的合理调配，发挥规模效益。
（4）结合行政区域、设计单位设计里程分界、场地平面布置，有利于土石方调配、合理组织材料运输，有利于大型临时设施、过渡工程和辅助工程的合理配置。
（5）有利于分段施工、分期投产，尽早发挥投资效益。
（6）有利于减少招标工作量，控制招标成本。
2、施工招标标段划分指导意见
2.1铁路客运专线
（1）站前工程
站前工程竖向一体划分，包括轨道、路基、桥梁上下部工程，制运架梁，铺轨（含焊轨、轨道整理）工程，协助道岔铺设，结合铺轨基地，施工标段长度原则上在70～150公里之间，每个标段投资在35亿元以上。四电工程中凡需在站前施工过程中预埋或施工的，如综合接地、接触网立柱基础、电缆沟槽、连通管道等，也一并划入相应的站前工程标段。
（2）站后工程
通信、信号、电力、电气化等站后工程（包括综合调试）应结合工程特点、工期要求进行系统集成。原则上可按通信、信号工程组成一个系统，电力、电气化工程组成一个系统进行系统集成，并对总系统集成单位、综合调试工作统筹考虑。标段可按系统划分，其长度要根据各专业接入、接口等要求，平均每个标段不少于200公里，规模少于200公里的客运专线项目，站后工程按一个标段进行综合系统集成。
站房以及动车段等站后工程统一划分标段，统一组织招标。
2.2 其它建设项目
（1）新建铁路工程。投资20亿元（含）以下的，集装箱中心站等建设项目，原则上按一个标段进行工程总承包。其它建设项目，站前工程每个标段按招标概算20亿元左右划分，招标概算少于20亿元的按独立标段划分；站后工程可结合站前标段每个标段按招标概算5亿元左右划分，招标概算少于5亿元的按一个标段划分；铺架工程结合铺架基地划分，人工铺架的纳入站前工程。
（2）复线及既有线改造工程。结合运输紧张区段、与运输干扰大小、工期等，原则上站前工程每个标段不得少于10亿元，站后工程每个标段不得少于2亿元，少于上述投资的按一个标段处理。
（3）枢纽工程。原则上按站前、站后工程划分为两个标段。

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二、《国务院南水北调办关于进一步规范南水北调工程施工招标标段划分的指导意见》（国调办建管[2008]113号）
1、施工招标标段划分指导原则
（1）标段划分合理，能鼓励实力强业绩优的大型施工企业参与南水北调工程建设，促进工程建设规范有序高效开展。
（2）有利于要求中标施工企业派出骨干队伍和先进的、完好的机械设备参加南水北调工程建设，有效预防转包、挂靠和违法分包。
（3）结合工程施工组织与场地平面布置，有利于土石方平衡、合理组织材料运输，有利于分段施工、分期投产，尽早发挥效益。
（4）结合行政区域情况，有利于减少永久征地和临时用地。临时用地占用时间一般不超过2年。
（5）推行以施工总承包为主要内容的工程总承包，提高单个标段集成程度，有利于资源合理调配，体现工程规模优势。
2、施工招标标段划分指导意见
（1）枢纽建筑物单个施工标段招标概算一般控制在3亿元以上。招标概算3亿元以下的建筑物与渠道（河道、箱涵）组合分标：中线渠道工程单个施工标段长度宜在10km以上，招标概算控制在2.5亿元以上；中线天津段箱涵工程单个施工标段长度宜在3km以上，招标概算控制在1.5亿元以上；东线渠道（河道）工程单个施工标段长度宜在10km以上，招标概算控制在1亿元以上。
（2）单个设计单元工程划分为1个施工标段，招标概算规模仍不能达到上述要求的，划分为1个施工标段。

王毅青

有一个最简单的划分思路即：最少是一个单位工程组一个标段，

单位工程是单项工程的组成部分。一般指有单独设计，不能独立发挥生产能力（效益）而能独立组织施工的工程。

单位工程是招标划分标段的最小单位。

是不是就简单的多了。

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房建项目中“单位工程”比较好界定，但市政、公路、铁路、水利等项目的“单位工程”界定有时候很模糊，所以目前9部委《标准施工招标文件》中对单位工程采用专用合同条款中约定的方式。

王毅青

虽然建成后不能独立发挥生产能力，但能单独设计和组织施工也就比较好界定了，包括工业工程项目。不好分的其实都不是单独设计和施工的，有的就是为分小标段。

月之江

对施工单位的进度、对招标人工期质量都有好处。合理的情况下。

nickeyniu

哦。。学习了~[s:125]