这样做是否违法?怎样做才比较合理？

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关于规范外地入×交通序列施工企业管理的通知
    为加强对外地入×交通序列施工企业的服务和管理，促进外地入×交通序列施工企业的诚信建设，规范交通工程建设市场秩序，维护企业及从业人员合法权益，依据《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）和《×市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于加强外地驻×建设工程施工企业税收管理的意见的通知》（×政办字〔2009〕73号）等有关规定，现将有关事项通知如下：
一、规范《外地交通序列施工企业入青信用证》管理
（一）办理条件
外地入×交通序列施工企业申请办理《外地交通序列施工企业入青信用证》（以下简称《入×信用证》），应当符合以下条件：
1、按规定在本市设立独立核算的分支机构，并按规定在本市办理工商登记、税务登记和计划生育管理等相关手续。
2、在本市有已购买或租赁期限不少于一年的正式独立的办公场所。施工总承包企业办公场所建筑面积不少于150平方米，专业承包企业办公场所建筑面积不少于100平方米，劳务分包企业办公场所建筑面积不少于60平方米。办公场所须配备基本的办公设施，安装并开通固定办公电话、传真，并具备上网办公条件。
3、入×管理人员须配备齐全且为本企业正式职工，有劳动合同和社会保险证明，入×管理人员包括：驻×机构负责人和驻×的技术、财务、计划经营、质量、安全负责人以及持有效证书的注册建造师（项目经理）、施工员、安全员、质检员、机械管理员、预算员、统计员等。
（二）办理要求
《入×信用证》应当由企业法定代表人或经法定代表人书面委托（授权）的本企业正式管理人员办理。办理《入×信用证》时，应当提交以下材料：
1、《外地交通序列施工企业入×信用登记表》（网上下载或到申报单位领取，网址×）。
2、企业法人营业执照、组织机构代码证、交通序列施工企业资质证书和安全生产许可证副本原件及复印件。
3、企业注册地地市级以上交通行政主管部门出具的外出施工证明。
4、入×人员的任职文件、劳动合同、职称证书、岗位证书及本单位为其办理的社会保险证明原件及复印件；驻×机构负责人、注册建造师（项目经理）和专职安全管理人员的安全生产考核合格证书原件及复印件。
5、入×人员中含有一线劳务工人的，须提供入×劳务工人花名册和劳务工人的劳动合同、岗位技能证书、特殊工种作业证书等材料原件及复印件；使用自有劳务工人的施工总承包（专业承包）企业还须提供本企业为其办理的社会保险证明原件及复印件。
6、属已购买的办公场所的，提供《房产证》原件及复印件；属租赁办公场所的，提供房屋租赁合同原件及复印件和《房产证》复印件；
7、企业对驻×机构的委托（授权）书及企业法定代表人对驻×机构负责人的委托（授权）书；
8、企业在本市办理工商、税务、计划生育管理手续的原件及复印件。
提交上述材料时，应当按照上述顺序装订成册，采用复印件的须使用A4纸双面复印并加盖企业公章。书面核实上述材料后，市交通行政主管部门按规定查验外地入×交通序列施工企业办公场所并核实入×人员到位等情况。
外地入×交通序列施工企业的名称、法定代表人、驻×机构负责人员、驻×地址、驻×联系电话以及施工总承包（专业承包）企业的注册建造师、劳务分包企业的劳务工长等发生变更的，应当按规定在变更后七日内，到申请办理该证的交通行政主管部门办理变更手续。
《入×信用证》有效期为一年。外地入×交通序列施工企业需延期使用《入×信用证》的，应当在《入×信用证》到期前的三十日内，持《入×信用证》到申请办理该证的交通行政主管部门办理延续手续。逾期未办理延续手续的，本证自动失效。
（三）办理程序
1、外地入×交通序列施工企业办理《入×信用证》，可以向企业在我市注册法人营业执照或分支机构营业执照所在区（市）交通行政主管部门申请（注册地在×区、×区、×区、×区的公路工程企业向市公路局申请，水运工程企业向市港航局申请）；
2、各区（市）交通行政主管部门、市公路局、市港航局按要求审查后报市交通委审核。
二、实行外地入×交通序列施工企业农民工工资支付担保或农民工工资支付保证金制度
（一）实行农民工工资支付担保的，担保人须为施工总承包一级及以上资质的本市建筑业企业，且三年内无拖欠农民工工资记录。担保人须在担保函中明确承诺对担保人发生的拖欠农民工工资实行全责及全额支付担保。
（二）实行农民工工资支付保证金的，须由外地入×交通序列施工企业（法人企业）在本市指定银行存入规定数额的款项，由存储银行出具工资支付保证金缴纳证明。施工总承包（专业承包）企业工资支付保证金数额不得低于100万元，劳务分包企业不得低于50万元。因拖欠农民工工资造成纠纷或投诉上访的，第二年度该企业农民工工资支付保证金比上一年度增加一倍。
外地入×交通序列施工企业须办理完结退出本市交通工程建设市场手续后，方可提取农民工资支付保证金。
三、严格执行施工现场从业人员持证上岗制度
（一）入×人员的岗位证书须按有关要求核验后，录入本市交通工程建设从业人员数据库。施工现场应存放从业人员岗位证书原件、劳动合同和社会保险证明的材料原件备查。
（二）施工总承包（专业承包）企业施工项目部需配备注册建造师（项目经理）、施工员、安全员、质检员、材料员、机械管理员等管理人员，并须人证相符。
（三）劳务分包企业须按规定在施工现场配备经专业机构考核合格的劳务工长，负责现场劳务工人的登记、考勤、工程量签证、工资核算及发放的工作。
四、规范工程分包和劳动用工管理
（一）工程分包活动应当依法进行。发包企业与工程分包企业应当依法订立书面工程分包合同，明确双方的权利和义务。分包工程承包人应当具有相应的资质，并在其资质许可的范围内承揽业务，严禁分包企业无资质或超越资质范围承揽工程，严禁个人承揽分包工程业务。工程劳务分包企业不得将工程再行分包，不得与建设单位直接签订分包合同。
（二）入×交通序列施工企业应当依法与所招用的劳务工人签订规范的劳动合同，劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、工作时间、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。其中，劳动报酬（包括延长工作时间的劳动报酬）条款，要明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间及支付办法等内容。合同一经签订，双方要严格履行。
五、进一步规范监督管理制度
（一）外地入×交通序列施工企业与本地交通序列施工企业同等纳入交通序列施工企业信用评价等级考核范围，按有关规定进行考核。考核内容包括：市场行为、合同履约、现场管理、工程质量、安全生产与文明施工、农民工工资支付、人员持证上岗等情况。
（二）外地入×交通序列施工企业在本市辖区内承接工程，在签订施工合同后十五日内，应当持中标通知书、施工合同和《入×信用证》，到市交通委办理工程业绩登记，接受动态监督检查。
（三）对严格守法、业绩突出的外地入青交通序列施工企业，按规定给予表彰奖励。
（四）外地入×交通序列施工企业有下列情形之一的，由交通行政主管部门收回《入×信用证》，并通报有关部门：
1、发生《建筑业企业资质管理规定》第二十一条所列行为之一的；
2、违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，在招投标过程中参与围标、串标的；
3、交通序列施工企业信用评价等级考核为C、D级的；
4、法律、法规规定的其他情形。
（五）外地入×交通序列施工企业发生下列情形之一的，除按交通序列施工企业信用评价等级考核办法给予扣分外，由交通行政主管部门暂时收回《入×信用证》，并予以预警谈话、通报批评：
1、交通序列施工企业信用评价等级考核为B级的；
2、因不按合同约定支付分包款或不及时支付农民工工资导致农民工上访的；
3、未按规定组织建设项目分包或材料、设备招标的；
4、参与应招标而未招标项目投标的或不按规定进入有形交通工程市场招标投标的；
5、未按规定办理变更手续的；
6、未按规定落实持证上岗制度、办理证书核验的；
7、未按规定办理工程登记的。
本通知自印发之日起施行，有效期至×年×月×日止。

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