立项批文指项目建议书批复？工可批复？或二者均属？

wjjst

从接触工程建设项目招标投标的那一天起，就经常听说“立项”一词，但至今没有在官方文件中找到“立项”的定义，现行法律中也没有找到对立项一词的解释。以下是常见的几种观点：
1、立项批文是对项目建议书的批复。
立项是指计划管理部门对《项目建议书》或《预可行性研究报告》以文件形式进行同意建设的批复。因此立项批文是对项目建议书的批复。
2、立项批文是对初步设计的批复
立项是投资建设项目领域的通用词汇。特指建设项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可（原称立项批文），可以进入项目实施阶段。立项前的工作一般称为项目前期（主要包括项目规划、可行性研究、初步设计等），立项后的工作一般称为项目实施（主要包括施工图设计、招投标、签约、采购、施工及竣工验收、决算及项目后评价等）。（http://wenda.tianya.cn/wenda/thread?tid=7e2987dddac6a7df）
3、立项批文是指对工可的批复
（1）《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委30号令）有这样的规定：全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。
（2）《关于进一步加强上海市建设工程招标投标监督管理工作的意见（沪建交联[2008]455号）》：建设单位申请变更招标方式，立项时又未核准招标方式的项目，由市建设交通委会同市发展改革委等部门对变更招标方式的申请进行核准。核准后，方可变更招标方式。
从以上（1）、（2）规定中可以推定：立项批文是指对工可的批复，因为对招标方式的核准一般在工可的批复中体现，因此工程建设项目正式立项的标志也应是取得工可批复。
4、不同项目立项批文的含义不同
由于投资主体、投资的行业、投资规模、项目性质（盈利与非盈利等）的差异，政府有着不同的项目报批规定。按照前述要素将投资项目划分为禁止类、限制类、许可类和鼓励类等四类。除禁止类不允许建设外，其余的分别执行审批制、核准制和备案制。其立项审批所处的阶段、要求提交报批的资料、报批前应先行取得的其他行政许可各有不同。

曹锦江

工可批复为正式立项，项目建议书仅是统一进行下一步的工程可行性研究，不一定能够可行，也可能不可行！

alex_lam0103

在实际过程中，很容易混淆，大部分相应应该是具备立项批复及工可批复，但有的却只有立项批复没有工可批复，有点只有工可批复没有立项批复。两者我认为没有必须同时具备的要求，但工可批复是必须要的，很多大中修或改建（造）项目都是只有工可批复，因为工可批复是视为最终是否同意建设的一个批准文件。
    很多监管部门经常都搞不清情况，就坚持要求要有立项批复，有立项批复就可以招标，有工可批复都不一定批准招标，所以搞得招标人很头疼。

star119

我所知道的“立项批文”的概念。
        我们现在所说的投资建设项目的立项可能要追究到我国投资体制演变的源头，可以从传统的基本建设程序看建设项目立项的概念。
        在计划经济时期，固定资产投资分为“基本建设”和“更新改造”（后来的“技改”）两类。
        在计划经济时期，基本建设程序（也就是现在时髦的说法“项目生命周期”）是：
        项目建议书→设计任务书→初步设计（或扩大初步设计）→施工准备（建设准备）→施工→生产准备→竣工验收、交付生产。
        这个时期就定义了“项目建议书”主要是提出建设项目的必要性和依据，“立项”指的是批准基本建设项目列入国家投资计划，“立项批文”是指对项目建议书的批复的文件。
        随着改革开放、市场经济、改进计划体制的进程，我国试行建设项目进行可行性研究，1983年国家计委颁发《建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，从这时起，基本建设程序为：
        项目建议书→可行性研究报告→初步设计（或扩大初步设计）→施工准备（建设准备）→施工→生产准备→竣工验收、交付生产。“立项”指的是批准基本建设项目分别列入国家或地方投资计划，“立项批文”仍是指对项目建议书的批复的文件。
        随着投资体制改革，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》出台，政府投资固定资产建设程序为：
        项目建议书（初步可行性研究报告代）→可行性研究报告→初步设计（或扩大初步设计）→施工准备（施工图设计、开工前准备、监理、施工招标）→施工过程→生产准备→竣工验收→投产运营→项目后评价。建设程序中“立项”仍指的是批准基本建设项目分别列入国家或地方投资计划，“立项批文”仍是指对项目建议书的批复的文件。
        由于企业投资主体行为实行“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”的投资制度，企业投资更注重投资战略、投资机会、投资收益、投资风险的研究和决策，因此我曾建议企业完善企业内部投资管理体系，提出企业投资建设项目管理程序为：
        企业发展战略（研究投资方向）→企业投资战略（投资机会研究）→项目建议书（企业决策、投资计划立项）→可行性研究报告（项目批准启动）→初步设计（或扩大初步设计）→施工准备（施工图设计、开工前准备、监理、施工招标）→施工过程→生产准备→竣工验收→投产运营→项目后评价。
        从以上各时期的投资建设项目管理程序不难看出，项目“立项”实际指的是建设项目列入投资计划，“立项批文”是“项目建议书”的批复，标志着项目正式批准列入各级部门或各企业的投资计划，投资建设项目的真正实施是在可行性研究报告审批后开始。
         以上属个人看法，供参考。

zzj0102

赞同“立项批文是指对项目建议书的批复的文件”的看法。

划拉

项目建议书是可行性研究报告的前期，不能算是正式批复。
认为可行性研究报告的批复是正式批准建设，而且可行性研究报告中对资金来源、招标方式、招标组织形式、招标范围都做了核准，应为正式批复文件。

landfox

立项是对工可的批复

zk_11111

应该是项目建议书，都搞到工可的深度了，没立项还折腾啥？

lq_qiang

支持四楼的说法，立项批复这个词在开始其实很简单，就是指项目建议书批复，但随着投资体制的深入和多元化，词义上似乎就产生了众多的分化和混淆，但不论怎么变，特指项目建议书的批复是最本源和准确的

sywk2004

国务院关于投资体制改革的决定（国发［2004］20号）中提出：改革项目审批制度，落实企业投资自主权……对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
   根据上述决定，国家发改委对项目批复的文件规定由过去的项目建议书、可行性研究报告扩展了资金申请报告和项目申请报告两项报告文件，立项批复是对项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告或项目申请报告的批复。投资主管部门（政府投资条例如果颁布可能是单指发改部门）根据项目性质和需要来要求业主编制相应报告，采用审批、核准或备案方式进行立项批复。