立项批文指项目建议书批复？工可批复？或二者均属？

star119

我所知道的“立项批文”的概念。
        我们现在所说的投资建设项目的立项可能要追究到我国投资体制演变的源头，可以从传统的基本建设程序看建设项目立项的概念。
        在计划经济时期，固定资产投资分为“基本建设”和“更新改造”（后来的“技改”）两类。
        在计划经济时期，基本建设程序（也就是现在时髦的说法“项目生命周期”）是：
        项目建议书→设计任务书→初步设计（或扩大初步设计）→施工准备（建设准备）→施工→生产准备→竣工验收、交付生产。
        这个时期就定义了“项目建议书”主要是提出建设项目的必要性和依据，“立项”指的是批准基本建设项目列入国家投资计划，“立项批文”是指对项目建议书的批复的文件。
        随着改革开放、市场经济、改进计划体制的进程，我国试行建设项目进行可行性研究，1983年国家计委颁发《建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，从这时起，基本建设程序为：
        项目建议书→可行性研究报告→初步设计（或扩大初步设计）→施工准备（建设准备）→施工→生产准备→竣工验收、交付生产。“立项”指的是批准基本建设项目分别列入国家或地方投资计划，“立项批文”仍是指对项目建议书的批复的文件。
        随着投资体制改革，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》出台，政府投资固定资产建设程序为：
        项目建议书（初步可行性研究报告代）→可行性研究报告→初步设计（或扩大初步设计）→施工准备（施工图设计、开工前准备、监理、施工招标）→施工过程→生产准备→竣工验收→投产运营→项目后评价。建设程序中“立项”仍指的是批准基本建设项目分别列入国家或地方投资计划，“立项批文”仍是指对项目建议书的批复的文件。
        由于企业投资主体行为实行“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”的投资制度，企业投资更注重投资战略、投资机会、投资收益、投资风险的研究和决策，因此我曾建议企业完善企业内部投资管理体系，提出企业投资建设项目管理程序为：
        企业发展战略（研究投资方向）→企业投资战略（投资机会研究）→项目建议书（企业决策、投资计划立项）→可行性研究报告（项目批准启动）→初步设计（或扩大初步设计）→施工准备（施工图设计、开工前准备、监理、施工招标）→施工过程→生产准备→竣工验收→投产运营→项目后评价。
        从以上各时期的投资建设项目管理程序不难看出，项目“立项”实际指的是建设项目列入投资计划，“立项批文”是“项目建议书”的批复，标志着项目正式批准列入各级部门或各企业的投资计划，投资建设项目的真正实施是在可行性研究报告审批后开始。
         以上属个人看法，供参考。