关于“附属小型工程可以不进行施工招标”的理解

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　　七部委30号令第十二条中规定：“ 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：
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　　（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的”


　　在实践中，有的观点认为该小型工程如果没有达到法定招标的规模标准，则可以按照上述规定不进行施工招标；有的观点认为如果该小型工程占主体工程造价的10%以下，则可以不招标，占10%以上，则要进行施工招标。
　　由于国家对“附属小型工程”没有明确的量化标准，如何界定其是否可以不进行施工招标，存在一定难度。在实践中，特别是针对一个具体的项目到底要不要进行招标时，往往存在“公说公有理，婆说婆有理”的现象，好象谁都有点道理，但谁也说服不了谁。
　　经过一段时间的思考，本人对该问题有了一定的认识。本人认为：在处理这个问题时，不妨先跳出对“附属小型工程”标准的寻求，先从法理解释的角度来判断“某附属小型工程”是否属于可以不招标之列。
　　在此，本人提出如下观点，供同仁们一同探讨完善，同时也非常欢迎标业前辈批评指正。


　　个人认为：可以不进行施工招标的“附属小型工程”必须符合下列几个前提条件：
　　1、该小型工程必须是主体工程的附属工程。是否属于附属工程，应该根据在建项目的具体情况，看其与主体工程之间是否具有独立性。如果具有独立性，则不应该看成是主体工程的附属工程，不能适用不进行招标的规定。
　　2、该小型工程必须是在建工程的附属工程。如果主体工程已经完工，即使该小型工程是主体工程的附属工程，同样不能适用不进行招标的规定。
　　3、该小型工程必须是在建工程追加的附属小型工程。这里需要特别注意的是要明确“追加的”工程的含义。个人理解：所谓的“追加的”，是指原先设计内容中没有包含的。如果原设计内容中已经包含了的，那就不存在“追加”的概念。明确了这个含义，在实践中，就可以先区分是否属于“追加”的范畴，然后根据实际情况分别处理：一是如果设计内容已经包括了的。则可理解为在原来的招标中，业主是准备把该小型工程作为独立的招标项目进行招标的，而且这个项目的拆分发包，还要经得起拆分是否科学、是否合理等方面的检验，否则就有肢解项目规避招标的嫌疑。二是如果设计内容中没有包括的，在性质上属于设计变更的范畴。因此，适用于调概管理和标后合同管理中的相关规定。也就是说，适用“设计变更超过原估算10%以上，应报原项目审批部门批准”的有关规定。
　　4、该小型工程必须同时满足“附属”、“追加的”和“在建工程追加的”三个前提。综上所述，可以不进行施工招标的“附属小型工程”应该是指该小型工程已包括在原项目审批范围内，只是招标完成后，在施工过程中发现的，会影响项目投入使用、为项目主体服务的相关零星、遗漏小工程。只有同时具备“附属”、“追加的”、“在建工程追加的”三个前提，才适用可以不招标的规定。
　　5、单独立项追加的项目不属于“追加附属工程”的范畴。以单独立项的形式追加的项目，不论其规模大小，都需按照招投标的有关规定执行。

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政府性投资项目在施工前变更设计（主体加成）致使投资规模超过初设批复的10%，是否需要重新批复更改后的初设、环评等？是否还需要核准招投标？

sunzhengqi

论述精辟，高

sarshome

分析的太透彻了，强悍

kiily007

在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。
感觉很清楚了，在建工程追加和原中标人仍具备承包能力，这是前提。然后是附属小型工程（工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，其实小于200万都可以不招标）或主体加层工程。

union700

绝对的精辟[s:125]

明月弯刀

2013年23号令已对相关内容作出修改：依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标：
（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；