规范非招标采购活动专题（四） 给单一来源采购360度立规矩

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　　公示单一来源采购信息 成立采购小组 添购手续齐全无误

　   无竞争则不知优劣。没有竞争的企业是温室里的花朵，再仔细照顾也很难茁壮成长。

　　“使用单一来源方式采购的项目都很敏感，因为涉及‘单一’就意味着失去竞争，而政府采购实现各种价值目标的手段就是竞争。”当湖北省作出“政府采购监管部门应当将单一来源采购的审批情况向社会进行5天公告”的决定之后，湖北省财政厅政府采购管理处处长魏承玉曾说过这样的话，“单一来源采购不是仅仅从惟一供应商处采购那么简单，从方式审批、项目实施到最后的合同签订都大有学问。采购人如果想借单一来源采购搞暗箱操作那就错了，但抑制违规操作的前提必须是360度全方位地规范这种采购方式。”

　　湖北省以《关于实施单一来源政府采购方式的管理规定》规范全省的单一来源采购项目，内蒙古自治区、山东省和甘肃省以规范非招标采购方式的形式，也对单一来源采购方式进行了严格的规定。

　　“单一”理由公示必不可少

　　采购项目只能从惟一供应商处采购的，要在财政部门制定的政府采购信息发布媒体上公示不少于3个工作日，无异议者方可采用单一来源方式。这是三省、区对单一来源采购理由公示的基础性规定。除此之外，内蒙古要求所有单一来源项目必须事先进行市场调研，确定技术规格和合理采购预算，同时对单一来源的供应商也要进行鉴别。山东省还强调采购人必须提供专家论证结果。甘肃和山东两省把理由公示的媒体规格提高到由省级财政部门指定，也就是说，单一来源采购理由是否充分，要接受全省各界人士的监督。

　　“如果没有这些规定，政府采购监管部门在审批单一来源采购方式时也是战战兢兢的。别看专家论证结果看似理由相当充分，但是监管部门的工作人员毕竟不可能是每一类采购项目的技术专家，是否能够准确审查其中各项表述还有待商榷。”甘肃省财政厅政府采购办公室副主任陈军说，“拿到网上公示就不一样了。提出异议的可以是该方面的技术专家，也可以是潜在供应商，还可以是采购过类似项目的采购人，甚至一些懂技术的‘圈外人士’都可以提出异议。可以说，理由公示是一种集众家智慧的方法，公示结束无异议在一定程度上表明使用单一来源方式的准确，避免事后质疑投诉。”

　　单一来源也要成立采购小组

　　招标采购有评审委员会，竞争性谈判有谈判小组，单一来源需要采购小组吗？在山东和甘肃两省，答案是肯定的。

　　“采购小组由采购人代表及有关专家共3人以上的单数组成，其中专家人数不得少于采购小组成员总数的三分之二，专家按照政府采购评审专家管理的有关规定确定。”《甘肃省关于政府采购非招标采购方式的通知》和《山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法》对此的规定一字不差，可以说是参照了竞争性谈判小组的组成方式。

　　不仅如此，甘肃省还要求使用单一来源方式采购的项目要由采购代理机构或采购人制定采购文件，采购文件的内容包括采购程序、采购项目的技术和商务要求、服务、合同主要条款等。

　　“越是竞争性小的采购，操作起来越难。因为没有竞争，供应商就不愿意降价或者提供更好的服务。如何在只有一家供应商的情况下取得最佳采购结果，功夫全在采购前的市场调研以及采购文件的制作上。”甘肃省政府采购中心的卢欣荣说。

　　添购项目手续必须齐全

　　《政府采购法》第三十一条规定了单一来源采购方式的3种适用情形，其中“必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的”成为业界通常所指的“添购条款”。在这种情况下使用单一来源采购方式，采购人具体应如何申报？

　　在内蒙古，采购人必须持原项目合同副本报同级财政部门批准，在不改变合同其他条款的前提下与原供应商协商签订补充合同。

　　在山东省，签订添购合同的日期距离原合同签订日期原则上还不得超过1年。

　　“这样规定可以有效地避免采购人化整为零采购或者倾向性采购，保证政府采购的公平性。”内蒙古自治区财政厅政府采购管理处副处长康佳说。

　
    来源：政府采购信息网