对简明标准施工招标文件和标准设计和施工总承包招标文件的建议

heluhua

2010-12-13
        此次简明标准施工招标文件和标准设计和施工总承包招标文件的编制是招标界很有意义的一件事，填补了这方面的空白，特别是标准设计和施工总承包招标文件过去一直什么范本都没有，招标人缺少编制参考依据，此次编制填补了这方面范本的空白，意义很大，又结合国际标准合同范本制定了相应的合同条款，对于相应工程的设计施工做出了有参考意义的规范，方便了招标人。
    粗看起来简明招标文件的编制人主要还是在招标文件合同条款方面作了明显简化，在招标程序方面没有作明显改动。既然是小型项目，投标截止时间是否可少于20天？招标文件的澄清和修改招标文件到开标时间是否可适当缩短几天，由至少十五日改为最少不少于五日或十日？因为小型项目通常是当地项目，主要是当地企业投标和施工，工期要求紧，变化多，开标时间和修改招标文件时间都可以也应当适当缩短以适应小型项目施工灵活性的需要，这也是我们作为招标代理机构和招标人共同编制招标文件中最感到头痛难以满足招标人要求的地方。
    如果考虑这两个时限要求都是法律—招标法所规定的，不能修改，我们也不能说什么，但我们注意到七部委27号令《工程建设货物招标投标办法》（见第二十九条）和30号令《工程建设项目施工招标投标办法》（见第三十三条）均未对招标文件的澄清和修改时限做出限定，同时对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问解答时限似乎可以理解为到投标截止时间前，这也可以理解为构成了对招标文件的修改时限要求的变更。（见陈川生《招标投标法律法规解读评析评标专家指南修订本》附表三国家有关法律关于对招标程序法定时限要求的规定汇总表，电子工业出版社，2010年）
30号令原上下文如下：
第三十一条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三十二条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。
招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。
第三十三条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
    开标程序中要公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称并点名确认投标人是否到场是否有必要？因为是否参加是投标人的权利，如参加最后也会在开标记录上签字，投标人如果对参加开标大会很在意就会参加大会并在开标记录上签字，另外从效率上看，投标人的参加情况在大会上有三次重复确认，一次是公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，二次是点名投标人是否到场，三次是投标人对开标记录的确认，是否有第三次就可以了，通常投标人到场会签署签到表，签到表加开标记录签字是否已经完整？开标时间也较短，效率也较高。
    开标记录签字由投标人代表、招标人代表、监督人代表、记录人等在开标记录上签字，实际上现在通常是开标大会主持人、投标人、唱标人、记录人、后又加上监督人签字，对比上述区别还是以现有情况较好，当然，由于开标大会主持人通常是招标人或招标代理机构负责本项目招标的负责人担任，也可以理解为招标人代表可由开标大会的主持人代表签字；
    编制说明中提到，“随着招投标市场的不断发展，政府对招投标活动的管理也需要深入到技术操作规程层面进行有效规范。《标准设计施工总承包招标文件》通过严格招投标程序，确保招投标活动的公开公平公正；通过设置公平高效的质量、工期和安全控制程序，以及争议处理和风险分配机制，引导当事人理性、规范履行义务；通过对围标串标、行业保护、不合理排斥潜在投标人以及收受贿赂等问题做出有针对性的规定，切实加强监管，有效预防和遏制腐败，促进招投标市场健康发展。”从招标文件的内容上看可以看出，编写人可能在防止腐败措施方面着力较多，但在简化招标程序方便小型项目操作上可能考虑较少。
    编制人考虑政府对招投标活动的管理也需要深入到技术操作规程层面进行有效规范，用意是好的，但一定要慎重，防止过度过细规范，窒息招标活动组织人的活力和创造性，尽可能少做规定，只要不违法，就可以由招标人根据项目的具体情况做出规定，因为现场情况是千变万化的，不能只用一种模式框住。
比如开标程序：
5.2 开标程序
主持人按下列程序进行开标：
（1）宣布开标纪律；
（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；
（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；
（4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；
（5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；
（6）设有标底的，公布标底；
（7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；
（8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；
（9）开标结束。
    而财政部参考世界银行招标范本编写的并经世界银行批准的世界银行贷款项目招标文件范本（1997年5月清华大学出版社）作了如下规定：
23.开标
23.1  业主将于本须知前附表第11项规定的时间和地点开标，包括打开按本须知第22条递交的修改和／或撤回通知书。投标人可委派代表参加开标。
23.2  首先打开标有“撤回”字样的包封并宣读其内容。按本须知第22条已提交了可接受的撤回通知书的投标书将不予开封。
23.3  开标时业主将宣读投标人的名称、投标价格、每一投标及替代方案(如允许或要求提交的话)的总价及投标书的修改与撤回、是否提交了投标保证金以及业主认为适宜的其它细节。开标时未宣读和记录的投标价格在评标时将不予考虑。
23.4  业主应做好开标记录，其中包括根据23．3款规定对出席开标仪式的人员宣读的内容。与会的投标人或其代表应在登记册上签字证明出席。
    如果我们觉得上述版本较早的话，再来看一个较近的文本：MDB《主导采购文件—工程采购主导文件》，《Master Document for Procurement of Works》prepared by the Multilateral Development Banks and International Financing Institutions. April 2007.
25. Bid Opening
25.1 The Employer shall open the bids in public, in the presence of Bidders` designated representatives and anyone who choose to attend, and at the address, date and time specified in the BDS（the Bid Data Sheet）. Any specific electronic bid opening procedures required if electronic bidding is permitted in accordance with ITB（Instructions to Bidders）22.1, shall be as specified in the BDS.
25.2 First, envelopes marked “WITHDRAWAL” shall be opened and read out and the envelope with the corresponding bid shall not be opened, but returned to the Bidder. No bid withdrawal shall be permitted unless the corresponding withdrawal notice contains a valid authorization to request the withdrawal and is read out at bid opening. Next, envelopes marked “SUBSTITUTION” shall be opened and read out and exchanged with the corresponding bid being substituted, and the substituted bid shall not be opened, but returned to the Bidder. No bid substitution shall be permitted unless the corresponding substitution notice contains a valid authorization to request the substitution and is read out at bid opening. Envelopes marked “MODIFICATION” shall be opened and read out with the corresponding bid. No bid modification shall be permitted unless the corresponding modification notice contains a valid authorization to request the modification and is read out at bid opening. Only envelopes that are opened and read out at bid opening shall be considered further.
25.3 All other envelopes shall be opened one at a time, reading out: the name of the Bidder and whether there is a modification; the Bid Price(s), including any discounts and alternative offers; the presence of a bid security, if required; and any other details as the Employer may consider appropriate. Only discounts and alternative offers read out at bid opening shall be considered for evaluation. If so requested by the Employer in the BDS, the Letter of Bid and the Bill of Quantities are to be initialed by at least three representatives of the Employer attending bid opening in the manner indicated in the BDS. No bid shall be rejected at bid opening except for late bids, in accordance with ITB 23.1.
25.4 The Employer shall prepare a record of the bid opening that shall include, as a minimum: the name of the Bidder and whether there is a withdrawal, substitution, or modification; the Bid Price, per lot if applicable, including any discounts and alternative offers; and the presence or absence of a bid security, if one was required. The Bidders’ representatives who are present shall be requested to sign the record. The omission of a Bidder’s signature on the record shall not invalidate the contents and effect of the record. A copy of the record shall be distributed to all Bidders.
      从三种文本比较可以看出，现在简明版本过细过严，必要性不足。最好能够适当简化，当然，5.2 开标程序的规定在简明标准施工招标文件和标准设计和施工总承包招标文件版本以及2007年标准施工招标文件中的内容是相同的，要改应该一起改，改起来可能有难度。但如果应该改的话就应该改。
                                  何录华
附:
名词解释：
Master Document
the Multilateral Development Banks (MDBs)
International Financial Institutions (IFIs)
This Master Document has been prepared through the joint efforts of the Multilateral Development Banks (MDBs) and International Financial Institutions (IFIs), namely: the Asian Development Bank (ADB), African Development Bank (AfDB); Black Sea Trade and Development Bank (BSTDB), Caribbean Development Bank (CDB), Commission of the European Communities (CEC), European Bank for Reconstruction and Development (EBRD), European Investment Bank (EIB), Inter-American Development Bank (IDB), International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), Nordic Development Fund (NDF), North American Development Bank (NADB), and the United Nations Development Programme (UNDP). The Master document is intended to be used as a model by these organizations for issuing new and better harmonized Standard Procurement Documents for each individual institution. The document is intended to be followed, insofar as possible, while allowing for institutional and member country considerations. The text shown in Italics corresponds to institution specific clauses that each MDB and IFI will replace with provisions consistent with its respective policy. Each MDB and IFI will draft its own User’s Guide.

sunzhengqi

何老师建议“最短不得少于二十日”，这个在现实中确实困扰着招标代理和招标人，因为一般项目也要20天，有的项目工期不到20天？确实需要改一下。