对《简明标准施工招标文件（征求意见稿）》的几点意见

大力

本来不想说了，个人的想法是违反起草专家们初衷，权当发发牢骚好了。

一、《简明标准施工招标文件》（征求意见稿）编制说明:
  首要解决的问题是招标文件给谁看?
招标文件是要给人看的，现在起草的是一个通用的示范文本，实际应用时，就变成为一个具体项目的招标全面的要求,主要的用户是招标人、招标代理人、政府相关行政监督部门、潜在的投标人包括中标人已经今后施工阶段的项目监理等单位。
其中监督部门重在符合法律法规方面的强制性要求，从招标方案的批准都招标文件的审查、评标、定标的全过程都要求参与，是非常直接的用户。
对于监管人来说，重要的是招标条件是否具备、招标文件及过程是否合法、合规，招标的过程及结果是否合法。



二、明确监管:
第二章 投标人须知
“8.5 投诉：
投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规和规章规定的，有权向有关
行政监督部门投诉。”
建议限定为本次招标的监督部门，避免以后出现像是“格力空调状告广州市财政局”情况。

工程招标采购、施工及准备、验收的全过程中有很多的监督管理部门，需要参与到项目的过程及结构管理当中来，招标中监管重点是落实招标条件落实、招标文件及过程、合同签订的一系列活动，除了业主方内部的管理之外，还要很多的管理部门，对于一个具体的施工招标而言，其招标监督、造价管理的部门应该是具体的、明确的。
现在很多的政府采购项目都明示了监督、投标部门及联系方式。
说是监管，其实也是对政府相关管理部门的服务要求，招标的很多问题出现就是由于招标人、投标人的交流不够造成的，存在争议时，就需要有一个行政部门进行仲裁、处理，尤其是对于国有投资项目招标就 显得非常必要。

对于招标本身的质量、进度、安全要求来说，招标人和 中标人的利益一般都是一致的，没有什么原则性的分歧，最重要的争议往往是出现在造价方面，这就需要在在招标文件尤其是合同条款中加以明确，减少以后合同履行过程中的争议。


三、选择不同版本的示范文本问题：进行使用范围界定：
对于一个具体的招标项目而言，首先要确定的对于一个具体的标段，选择什么样的招标文本。
1、单纯从字面上面来理解，
按照2007年版标准施工招标文件以及使用指南均说明：“一、《标准施工招标文件》适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。”
但对于什么样的项目属于“一定规模以上”，招标文件示范文本和使用指南都没有说明。现在的《简明标准施工招标》与之采用不用的划分方式，就需要明确两种的方式到底如何选择问题。

《简明标准施工招标文件》使用说明中规定:"一、 简明标准施工招标文件》适用于工期不超过 12 个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目施工招标。"
这里对于工期要求为不超过12个月,界定的标准未明确,是按照建设部的相关的工期定额还是纯粹基于招标人的要求.

“技术相对简单”,也需要适用情况进行进一步的说明,以房屋建筑类的项目为例,相对"鸟巢"这样的大型项目来说,绝大多数的项目都是"非常简单"的。,对于《简单标准施工招标文件》的选用时，不可能也没有必要必须选择经济及技术实力那么雄厚的投标人和施工项目管理部来完成某一个具体的中标项目


四、《简明标准施工招标文件》不简明

按照百度词典关于简明的解释为：简单而明了的；简明的解答；简要明白。
《简明标准施工招标文件》现有的征求意见稿是对于2007年版标准施工招标文件的缩减而成。“《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》编制说明”中介所：
“二、基本框架和主要内容
《简明标准施工招标文件》在原有的施工招标文件基础上进行简化，取消分卷，但文件构成不变。取消资格预审选项，鼓励资格后审。取消标段、联合体和有关分包的规定，简化施工组织设计要求，简化评标办法中的评审因素。根据12 个月以内工程特点，对通用合同条款进行了相应的简化。《标准设计施工总承包招标文件》原则上不改变标准文件体例，但在具体内容上，主要根据工程总承包的特点，对通用合同条款作相应调整，并增加发包人要求、发包人提供的资料和条件、承包人建议书、承包人实施计划等内容。”
经过上述调整以后，包括使用说明及正文，还要112页。主要内容为：
第一章 招标公告（适用于公开招标）、第一章 投标邀请书（适用于邀请招标）共4页
第二章 投标人须知共20页
第三章 评标办法（经评审的最低投标价法）、第三章 评标办法（综合评估法），共9页
第四章 合同条款及格式，共30页
第五章 工程量清单 共6页
第六章 图 纸共4页
第七章 技术标准和要求 共2页
第八章 投标文件格式 共24页

第一章和第二章中相当一部分内容重复。如：
项目概况、招标范围 、投标人资格要求 、 招标文件的获取、 投标文件的递交的地点等。

建议删除：第二章中2.1 招标文件的组成中的“2.1.1本招标文件包括：…….”
建议删除：第二章中投标人须知前附表中与第一章重复的内容，如：招标人、招标代理人、项目名称        、建设地点、资金来源及比例、资金落实情况        、招标范围、投标人提出问题的截止时间、递交投标文件地点、开标时间和地点等。
建议删除：第二章中与投标人须知前附表重复的内容：1.1 项目概况、1.2 资金来源和落实情况、1.3 招标范围、计划工期、质量要求、1.4 投标人资格要求。
其它正文中在投标人须知前附表已经包括的内容建议全部删除。