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工程类招标特殊性的解析

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发表于 2011-2-14 10:02:56 |只看该作者 |倒序浏览

工程类招标特殊性的解析

——王毅青《中国招标投标》2010第11期

工程类招标采购与其他类型的招标采购不同，有其特殊性，与其“生产制造”出的“产品”有关。

施工队伍的选定与货物供应商的选定不同，货物采购的标的物是制造商在自己家所在地的厂区内制造产品，完成的产品既是基本成型的成品，最复杂、最麻烦的也就是成套设备，需要到建设单位所在地进行组装。而工程类招标的标的物是在建设单位所在地“制造成品”，施工企业不会在没有确定此工程的施工队伍，就在自家盖好楼了让您挑一个再给您运过来。说得形象些，工程类招标采购就像民居装修找施工队，是招标人找一大堆人到建设单位自己家里（所在地）“制造产品、完成成品”，进行项目现场管理的同时进行施工作业。它的特殊性就在于：

1、企业管理模式不同
正是由于货物生产和工程“制造”出不同“产品”的特殊性，所以工程类招标与其他类型的招标就有很大区别。找供货商（制造商）相对比较简单，看它生产制造能力，企业状况，有无生产许可或其他相应检验鉴定证书等，知名品牌更是有保障。招标人最多也就是实地考察下制造能力、管理水平、现场各个生产制造车间的衔接以及工作场地的现场管理。不过即使不考察，这个产品它也是有能力生产制造的，它的人员、机械的配备是最基础的建厂条件，达到相应制造规模就不存在制造能力问题（虚假的除外）。他的管理相对稳定、安全、可靠，对于质量的考核也是可以随时监督检验和控制的。能够达到ISO9000认证标准，质量保证体系就应该已经完善，而且安全和环保等制造商负责的内容是无需采购人介入的。
而施工企业不同，它的机构组织的管理是一个个队伍的管理，一套组织机构班子就是一只相对独立的施工（制造）队伍，它的机械、人员是跟着工程施工项目现场变动的。一个项目经理管理着一只组织机构班子，而这个班子以及所需机械设备和劳务都是施工企业为各工程项目临时配备的，它的管理是外派至建设单位的现场项目管理。对于施工总承包商派驻建设单位的项目经理来讲，在项目实施过程中，他还要与建设单位、咨的询工程师、专业施工承包商、材料设备供应商各方密切配合，在项目现场（建设单位项目所在地）完成整个工程施工建设，生产出合格“建筑产品”。其中承包商派驻项目班子人员、机械的配备与施工方案密切相关，专业队伍的管理在衔接上更是问题多多，协调不利、配备不好或管理不善绝对存在施工（制造）能力的问题和质量隐患，环保、安全等内容均需建设单位配合，即使中标的承包人已经通过了各种认证，也只能证明中标的这个总承包人自身的管理水平，而不能保证其现场组织机构管理的工程质量、安全、环保等体系的健全。

2、项目管理的实施方式不同
货物制造商的生产实施过程是由制造商自管加国家质检监督机构专管相结合进行生产管理实施的，包括生产许可证书的发放以及合格证的检验、认定等。整个生产过程、质量控制、成本控制以及职工技能培训、选配等都是在制造商厂内进行管理。对于质量控制、制造工艺、生产进度控制、机械、操作人员配备等，也都是由制造商在厂区内进行统筹安排和管理。产品从零部件生产加工到整台设备的组装（或原材料采购至成品材料形成）都是依据ISO9000的认证标准进行控制和管理的，生产制造至检验出厂均有严格的质量、性能检验制度和流程，不合格产品绝对不会投放市场（想砸自己牌子的除外）。
而施工队伍“产品”的“制造”过程以及质量控制、“制造”工艺（施工方案）、生产进度控制、机械人员配备等，都是施工企业临设此项目的组织管理机构在建设单位所在地进行现场管理的。项目管理的实施方式是由建设单位自设管理机构或委托专业咨询工程师代为管理的。这个管理说到底基本还是在建设单位或专业咨询工程师监督下的施工企业外派组织机构自己管自己，等国家质量技术监督机构来进行现场管理是不现实的。所以生产环节中的劳务管理、质量控制、成本控制、施工方案的实施、安全和环保等，均需要项目管理组织机构即项目班子的配备过硬方可实施，而至关重要的从业人员资格的管理在现有建筑市场中问题很多（其中包括劳务的分包），例如人员流动性太强、虚假证书泛滥等等。
其实，在建设单位眼皮子底下干活是比较困难的，即使您这个班子管理的再好，建设单位也要随时检查、监督，因为进场材料要验收，施工进度要按时完成，工程款要按合同定的期限结，隐蔽工程要随时由三方检验（甚至于还要质量技术监督参与），这个时候每个 “生产” 过程中的瑕疵都不是施工队伍自己说了算，而是几方说了算，时不时的返工是再所难免。正是因为实施方式、实施地点的特殊性，对施工企业的项目管理提出了较高的要求，也就是俗语说的“没有金刚钻别揽瓷器活”。

3、设备、人员的配备不同
货物制造商为满足自己所生产的货物需要，企业自身的设备和操作工人的配备齐全是必不可少的。为保证生产定型产品的可持续性以及可靠性，人员和加工设备一般不会轻易变动，即使变动也是增强而不是减弱，同时企业会定期对员工进行技术培训和再教育，对设备进行实时检修和定期维护。
而施工队伍的选定，基本是以招标方式（采购）定一只施工队伍即承包人。说起来是什么总包壹级也好、几级也好，其实都是中标的承包人为本工程在本企业中挑出承建本工程所需要的机械和管理人员，而且劳务一般还都是分包，并走马灯似地移来转去。这个项目经理班子的管理人员、机械配备是完成本“产品”的关键，可它又是施工企业派出的一个为获取自身利益而临时组建的组织机构。中标人是某某施工单位，但并不是整个公司都在为您服务，而是这家公司为您的工程项目配备一套管理人员，并组织设备、委托劳务，甚至于还要委托专业资质的承包人。找的这个组织管理机构和为本工程所需机械设备在招标时就已经确定，但是担任重要的、也是最实际工作的分包劳务可就不得而知了。虽然建设行政主管部门对施工企业、企业中的个人也有资质方面的管理要求和措施，但也就仅此而已，真的在“生产”现场的过程中参与建设的，还是施工企业外派的、临时的、稍不用心就管不过来的组织机构班子以及分包的劳务。这部分人员、设备是在建设单位自己家地盘上“做”，别管一年还是五年。这个组织机构一直与建设单位密切联系、息息相关，天天生活在一起，工作在一起，所有花费可都是建设单位出。
笔者在《项目经理在招标中的作用》一文中曾经强调过，项目经理一定要参加开标会就是这个原因。施工队伍一旦定下来，项目经理就是建设单位在这个工程项目中的项目总指挥，几乎可以说是建设单位自家人。他要负责整个建设项目的施工过程管理、质量控制、成本控制、合同履行、安全环境保护管理、以及与之有关的周边各参与者和相关单位的协调。所以，工程类招标的人员配备就成为区别于货物招标的特殊条件，整个项目班子的选定是比较关键的内容，以至于《中华人民共和国招标投标法》第二十七条也根据这个特殊性规定了“……招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等”内容。

4、中标后的施工设计方案优化
货物采购的招标结束，基本不会再有什么设备选型、工艺方案的变动，定下买的中央空调是烧气的就不会改成用电的。即使是成套设备，除安装或交货期会有些许的调整之外，也不会再有大的改动，所以买货物比买建筑产品省事的多。
工程类的施工招标结束后却还有不少的问题等待四方协调（建设单位、承包人、设计单位、监理工程师）。例如图纸交底、方案的优化等都是必不可少的。在施工队伍进驻工地前，设计单位应该进行设计交底，在交底后，投标时的施工方案往往不再适应本工程的设计要求（现今设计单位的图纸变更太频繁），施工方案的优化成为必然，而招标时如果设计图纸还达不到施工图纸深度时，改动会更大（施工中的设计变更还不在此列）。设计的变动又会引起施工单位的人员和机械的变动，再加上招标人的一些新思路、新点子，势必给施工组织设计方案的修改增加新难度。这就给工程施工招标的前期工作提出一个更严格的要求，即招标代理机构应尽可能的完善招标前期的准备工作，包括了解设计图纸的意图和深度以及工程量清单的准确编制。为建设单位提供最简单的后期管理打好基础，减少工程施工过程中的麻烦，只有这样才不愧为是专业的咨询机构。

5、合同
工程类招标与货物类招标区别最大的是合同部分。
货物采购的合同有些很简单，有些很复杂。例如简单的材料采购，只需使用工商行政管理局印制的统一的《工矿企业产品购置合同》填空即可。通用的、生产标准统一的单台设备稍微复杂些，但也只在价格、数量、质量、付款、交货期、交货方式的基础上增加了包装、验收检验、测试和监造、装运标记、运输和保险、伴随服务及备品备件、安装调试和验收保证、索赔、误期赔偿的内容。复杂的大型成套设备采购的合同就比较的麻烦，牵扯的内容比较多，除以上各条款的要求外，还包括：安装、标准与检查、图纸资料的递交和确认、连带责任、配套设备的选型要求、分期交货及单据、转让与分包、变更指令、知识产权、税和关税等，当然付款方式也要麻烦很多。但是，再麻烦的货物采购合同也都有其统一性和重复使用性。
工程施工承发包合同即使是最简单的建筑物施工承发包合同也要比单台设备采购合同复杂的多，更别说大型工业建设项目的工程施工承发包合同了。它包括的内容有：合同价（其中包括：合同价格、费用组成、暂列金额、暂估价、计日工、总包服务费、质量保证金），图纸及图纸保密、转让以及对专利技术等一般定义的解释。发包人、监理人、承包人的义务，对承包人还规定了其分包、联合体的要求以及项目经理、人员管理和撤换的约定内容。材料和工程设备也是按发包人、承包人各自在本工程中所提供的范围做出明确划分。还有承包人、发包人的设备与临时设施也均需具体做出规定并在合同中约定。还有测量放线、场内道路、场外交通、安全、治安、环保要求、进度计划、开工竣工（含工期延误、提前、暂停等）、工程质量、试验和检验、隐蔽工程覆盖、变更、价格调整、计量与支付（含总价、预付、工程进度款、质量保证金、竣工结算、最终结清等）、竣工验收、保险（含工程保险、人员工伤事故、意外伤害、第三者责任、施工设备材料等）、违约责任、索赔、争议解决、不可抗力等具体约定的内容。其中只竣工验收就包括：申请、单位工程、施工期运行、试运行（二次试运营）、竣工清场、施工队伍撤离、缺陷责任、保修的约定等，其他未尽事宜在专用条款中还要对具体工程做出具体规定。如果是工业建设项目在合同专用条款中还要具体规定：保密、特殊安全防护、设备安装前后施工标准、不合格工程的处理、专业分包以及劳务分包要求、工程款专款的使用、运输的特殊要求、恶劣气候、地质条件的影响、价格调整的具体方法和公式、逾期交工的违约、缺陷责任期（分段）、提高工程经济效益节约成本提前工期的奖励、特殊施工方案的处理、专用机械设备的约定以及需满足相关行业的质量标准以及特殊规范要求等内容。
工程类招标的合同部分是关键的内容，接受委托的招标代理机构要用认真的工作态度来编制，要与建设单位认真协商，特殊工程特殊对待。有经验的投标人能够根据合同要求来判断招标人的具体意图，以及工程项目的特殊性，这就使得施工承发包合同除同类型的（如房屋建筑）工程外，几乎没有统一性和重复使用性，它是一个工程一个样（尤其是工业项目建设的工程施工）。虽然《标准施工招标文件》中已经将施工合同的通用条款规定的很详细，但是对于专用条款的编制要满足本行业、本工程的要求却很难。招标时的招标文件编制对于各工程在合同中的规定还是会有很大的不同，为特殊工程规定的特殊条款还很多，而且各行业间对很多的条款都有不同的行规规定，只价格调整一项就需按本行业、本工程、本地区来具体分析和具体约定，更别说试如化学工业项目和房屋建筑行业隔行如隔山的工程建设项目了。所以，工程类招标文件中的合同并不是采用“拿来”方式就可以“蒙混”过关的，一般工程类承发包合同签署所用的时间会很长，附加的质量、安全、环保还会有单独的合同附件约定。
其实，在近几年现实工作当中，发包人真正拿来招标代理机构编制的招标文件中载明的合同就直接签订的几乎没有（大家可以做个统计），这个也反映了现在的招标代理机构业务水平和工作能力的欠缺。在招标已经变为单单的走程序之后，合同的重要性就渐渐的被人给遗忘了。可是，招标的目的是什么？说到底就是帮建设单位采用招标方式找一个“人”与他签订合同，所以合同是招标文件的关键，更是工程建设的关键。整个工程建设项目本来就是在一个个合同的约定中完成的，合同在工程类施工招标中尤为重要。

6、工程施工最小的标段是单位工程
货物招标最小的包（货物招标习惯称“包”）可以是一种材料。例如一宗耐火砖或一批钢材，或者就只是一种板材。只要量大即可采用招标方式打一个包进行招标采购。它的技术要求相对简单，合同填空即可，招标文件中提供清楚所需材质、型号、规格和数量，注明交货、付款，其他按程序走一遍，既可完成采购任务。
工程施工招标就麻烦的多，它的最小标段（工程招标习惯称“标段”）至少是一个单位工程，不能是小于单位工程的分部分项工程。您不能只招砌一面墙的施工队伍，或在一个大车间里盖更衣室的施工队伍。您要按具有独立的设计文件，具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物来划分一个最小标段，竣工后虽不能独立发挥生产能力或工程效益，但却是构成单项工程的各组成部分。如道路或桥梁划分的标段、工厂的一个车间的土建工程或它的设备安装工程、一栋楼的建筑工程等。
再小的单位工程，实施过程中也需要一个完整的合同来约束。，同样需要走设计、监理、施工、竣工验收等所有程序。所以，施工队伍的选定即使是最小的工程也是什么都不能少，需要备齐所有设计要求、详勘资料、施工图纸、工程量清单以及建设工程施工承发包合同。

7、“量”的不同
货物的量是一个简单的数量。这个比较简单，是指买多少“吨”材料、买多少“台”设备。采购一套成套设备复杂些，需要将各单体设备的配套状况和要求讲清楚，说明最终实现的目标即应达到的生产能力，有时这个数“量”还需投标人自己斟酌和选配。所以货物招标的“量”基本无需招标人太费神。
工程施工招标的量说起来也简单，建一、二栋楼、盖一、二个车间、修一、二段道路等。但是采用工程量清单招标的“量”就不单单是一个数量的“量”了，而是整个工程所需的施工“量”，是提供拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。在这个明细清单的综合单价中，应考虑完成一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。还应考虑除综合单价明细表之外的措施项目清单、其他项目清单、零星工作费用、总包服务费用、主要材料清单的内容。这个“量”是有规范要求的，需要由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。即使是一个很小的单位工程，这个工程量清单的“量”也是很多的，漏下任何一项都会给中标后施工中的合同执行留下隐患。所以，工程施工招标的“量”是建设单位和委托的咨询机构十分操心的事情。建设单位委托招标代理机构来负责又担心没有能力，只能委托有资质的造价咨询机构来提供。其中对于编制清单的收费问题，以及编制资质能力问题也是大家一直有争议的，至今没有得到很好的解决。

8、技术要求以及规范和图纸
货物招标应提交给投标人的技术条件有技术规格书和图纸，其中包括国家标准，技术规范。
工程施工招标应提交给投标人的技术条件有工程概况、详勘资料、设计说明、设计图纸（施工图）以及行业规范等。
为帮助投标单位了解工程项目情况，仅“工程概况”的内容就包括：招标人名称、工程名称、地点、规模、地质地貌、气候条件、现场情况、工程情况（结构类型、建筑物构筑物形式及数量、主要建筑内容、对周边要求、设计标准）等。
如为房屋建筑稍微简单一些，将建筑房屋地点、数量、建筑面积、层数、层高、总高、结构类型、基础形式、屋面形式、现场情况载明即可。如果工程为一个小区或组团可将其按结构形式或同类图纸划分标段后加以说明。如果工程为各个单体而用途、结构不同就必须逐个介绍清楚，按各个单体工程描述。工业工程建设项目的“工程概况”应描述的更为详细和清楚，如抗渗、防火、耐温、自控等特殊要求及所采用的工艺，所安装的设备等。有些工业建筑项目，其构筑物较多，如多种池类，地下通道、烟囱、塔类、炉体等，技术要求特殊，一般还应载明其特殊要求（按各单位工程）。
一个工程类招标，其中行业标准规范很多，一般只写标准号和名称，而图纸却是一张都不能少的。比较常见的房屋建筑施工，最简单的仅施工图纸就分5大类：土建、结构、给排水、强、弱电，还不算消防、电梯等内容，而复杂的工业工程建设项目的施工图纸就更多，工程类招标比较麻烦的就是图纸的整理。部分招标代理机构对图纸并不重视，只将从建设单位处转来的图纸直接转出，并不做审核和核对，或者转来转去，发错发漏时常发生。
工程施工招标还有个不均衡报价的“缺陷”（站在招标人角度）或也可以说是“技巧”（站在投标人角度）在里面，笔者有另文阐述，不在此累述。
鉴于工程类招标的特殊性，招标代理机构在实施招标任务时要结合本项目情况进行招标代理服务。编制的招标文件不能千人一面，应根据本工程施工特点、难点、重点综合考虑本工程项目招标的细节，编制适用的招标方案和招标文件。在编制招标文件的过程中要与建设单位充分交流和协商，不能怕麻烦，或因为收费低就降低服务质量标准，要踏踏实实地做好各个阶段的工作，严格按照国家法律法规规定将招标程序走完整，根据工程类招标的特殊性，为建设单位尽量考虑周全，减少项目实施过程中的漏洞，真正做好招标代理服务工作，为符合咨询公司高技术含量的技术标准做出表率。