增强预算刚性 确保规范采购

非常新手

　　政府采购预算管理研究　　
　　　　
　　随着我国财政支出规模的不断加大，政府采购制度已经承载着实现财政资金使用科学化、规范化、集约化目标的重任。想要履行好这份责任，政府采购必须要从源头抓好预算编制和执行，为此必须得到部门预算编制环节的大力支持，同时增强预算刚性，用绩效考核等办法，确保政府采购预算的执行刚性。　

　　众所周知，政府采购预算，是政府采购工作的源头环节和执行依据。既关乎政府采购的规模，也影响政府采购的效率，更牵涉政府采购的规范。
　　
　　预算编制、执行存问题
　　
　　目前，各地在政府采购预算编制过程中仍存在一些不可忽视的问题。一是“跟班”预算，政府采购预算被当作部门预算的“附属物”，没有单独填报；二是“软弱”预算，各预算单位采购执行过程中随意性大，资金使用缺乏计划性约束力不强；三是“缺省”预算，预算外资金和自有资金采购的项目被排除在外；四是“泡沫”预算，在拟采购项目及标准编报上“大而空”。
　　
　　同样在执行环节，也面临了巨大的挑战，“有预算但不按预算执行”、“没有批复就实施采购，先斩后奏”、“前松后紧，年底突击花钱”等现象不胜枚举。那么，有什么良方可对症下药？个人认为，只有建立编制、执行、考核多条刚性规范的标准线，才能够有效解决政府采购预算过于“疲软”的问题，从而促进政府采购规范执行。
　　
　　预算编制应结合资产配置标准
　　
　　提到政府采购预算不准确这个话题，很多人最直观的感受就是国有资产配备标准没有细化、没有统一。以电脑为例，什么类型的单位需要什么配置的电脑；多大规模的单位需要配备多少台电脑；不同级别的单位采购电脑有何差别，这些均没有统一的规定。如果说支出标准清晰化是对项目的要求，那么国有资产标准化就是针对国家机关、各个事业单位提出的要求，如果这两“化”能够齐头并进，采购人预算编制工作的准确性将进一步提升。
　　
　　采购预算与部门预算同步编制
　　
　　另外，多数地方政府采购预算目前的申报情况是，部门预算先于政府采购预算进行申报。这样容易导致的不良结果是，只要部门预算通过了，采购人年度所需资金就有了着落。采购人对于政府采购预算就会敷衍了事。导致采购预算与部门预算“两张皮”，政府采购预算流于形式。
　　
　　因此，要求政府采购预算应该与部门预算一起，同时编，同时报，同时批是最好的选择，无论是一轮审核还是两轮审核，在预算“二下”的时候，财政部门都应该出具正式的“部门政府采购预算编制情况审核意见书”，把全面、准确的审核结果下达给采购人。另外，年度预算经人大通过后，预算部门应按照有关规定及程序在批复部门预算的同时，批复部门政府采购预算。只有统一批复，才更能体现采购预算与部门预算其他部分同等重要。
　　
　　应编尽编 贴近市场
　　
　　而想要实现政府采购预算编制的精准性，非常重要的一点是要实现应编尽编，同时还要求编制标准贴近市场。应编尽编包括的内容有政府采购预算要编全面，编完整，不仅能编到具体的项目，还要编出准确的价格。我国目前还是一个市场经济国家，由于价格受供需、技术等多种因素的影响，变化较快，如果采购人在编制预算的时候，不对目前的市场行情进行精确的了解，不对未来的市场发展趋势进行预测，盲目根据过时的市场价格、甚至“拍脑门”确定产品价格，必将导致政府采购预算不准确。在这一点上，采购人对市场行情，产品价格相对准确的预测是政府采购预算不断向“准确”靠拢的又一剂良药，政府采购当年的价格可以为政府采购下一年的预算编制提供依据。
　　
　　提倡预算即法 强化执行刚性
　　
　　预算执行率低，或者说预算执行缺乏刚性，是各地政府采购从业者共同面对的问题。而与此相对应的是，由此引发的政府采购效率低也成为政府采购饱受责难的理由。提高政府采购的计划性，对于政府采购工作来说是非常重要的，甚至可以说是政府采购从业人员工作的一个准绳。采购计划规划好了，政采部门在人员、时间的调配上才能游刃有余，更能避免“一单一采”，实现真正的集中采购，在一个时间段里，把所有的同类项目集中起来，既能提高效率、也能发挥规模优势。
　　
　　值得注意的是，我国政府采购预算执行情况牵涉到的横向和纵向环节非常多，任何一个环节出现问题都会影响具体的执行效果。因此，政府采购监管部门，应该建立有效的监督机制，对于政府采购各个环节进行监督审查。不仅要审核采购项目该不该采，也要切实监督各方的采购进度。
　　
　　而推行政府采购制度改革，本质上是对预算支出管理方式进行改革，其最终目的是提高财政资金的使用效益，而这也正是政府采购预算管理体制改革的内在要求。但是从我国目前的政府采购预算管理工作的具体情况来看：弹性太强、刚性仍不足。由于采购项目繁多且可预测性差，编制难度较大且准确性较差，在采购预算执行中会面临多种不确定性因素的影响，实际执行时随意性较大。
　　
　　因此，与部门预算一样，政府采购预算经人大审批后，也应成为具有法律效力的文件，但这份文件，在具体执行过程中，其法律效力的保证，需要一系列法律、法规和规章的保驾护航。在实际工作中，应大力提倡“预算即法”的观点，没有人大的批准，不能随意追加、追减，要提高执行环节的刚性，而对于那些经常出现的“漏报”采购项目，甚至可以认定其为“瞒报”，依法予以查处。
　　
　　建立预算绩效考核制度
　　
　　虽然我国目前在预算编制以及执行环节法规还不完善，但是财政部门并不是无所作为或一筹莫展，财政完全可以运用手中的财政管理权对预算执行加强监管。比如，如果采购人无预算想要采购，得到的将是财政拒绝支付资金的结果。
　　
　　与此同时，仅有监督还不够，应该建立预算执行情况的绩效考核制度。据了解，目前，我国各地方财政预算基本上是投入预算的理念，对预算的绩效评估与考核比较淡化。采购预算都是编制人员依据相关政策规定，结合采购单位实际情况编制出来的，容易发生不切实际的情况，其效果需要通过绩效评价给予验证。不合理或不科学的指标分配方案，能立即调整的要当年调整到位，已经实施无法撤回的，要在下一个财政年度予以修正，这样通过绩效评价，能从源头上防范各种低效预算项目的发生。
　　
　　设立专门机构检查预算执行
　　
　　另外，在采购预算执行中，不妨建立专门的财政检查机构实行跟踪监督，各相关部门和单位是否超计划、超时用款，是否超范围和超标准采购，采购专项资金的使用是否达到预期的目的和效益等，监督检查机构都必须对照采购预算严格核查，并通过事中监督、事后检查对其执行情况起到及时预警和纠偏的效果，以确保预算的执行不发生偏差。(来源：政府采购信息报  作者：龚道远、赵峥闻、李剑桥)

hetan719

　　如文中所说许多地方“政府采购预算被当作部门预算的‘附属物’”，部门预算编制如果没有真正规范起来，政府采购预算规范无从谈起！即使真的实现采购预算和部门预算同步编制，采购预算的规范程度也很难超过部门预算！