集采分采相结合 提高采购执行力

Iyouzi

　　《政府采购法》规定：“政府采购实行集中采购和分散采购相结合”。《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》指出：“要重点抓好集中采购机构的设置，充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用。”由此，在现阶段，我国应实行以集中采购为主、分散采购为辅的政府采购模式，充分发挥政府集中采购机构的优势和作用，提高政府集中采购的执行力，这对推动政府采购制度改革尤为重要。

　　有利于提高财政资金使用效益 集中采购制度把财政资金的分配与使用结合起来，实现了国家对财政资金由价值形态向实物形态的延伸管理，加强了对财政资金使用的监控，有助于提高财政资金使用效益。集中采购通过集中批量招标，形成规模效应，引导供应商参与竞争，从而降低政府采购成本。

　　有利于降低监督和采购成本 政府采购制度的核心内容之一就是充分引入竞争机制，遵循公开、公平、公正的原则，防止“暗箱操作”和“权力寻租”。实行集中采购，将使用权和采购权适当分离，原来多个部门分别实施的采购行为集中由一个专门机构统一组织实施，形成互相制约的机制，监督部门只需对集中采购机构进行监督，就可以实现对政府采购行为的有效监控，既降低了监督成本，又改善了监督效果。另一方面，实行集中采购能够精简机构和人员，集中培养一批采购专业队伍，有利于降低采购成本，提高采购质量和采购效率。

　　有利于加强国有资产的管理 政府采购是资产形成的入口，通过集中采购，在资产形成过程中引入一整套公开透明、科学规范的机制，更好地为机关工作的正常运转提供保障；同时，可以向资产管理部门提供真实、详细、准确的信息，为加强国有资产的合理配置以及监督管理打下良好基础。政府集中采购与国有资产管理可以有机地结合起来，互相配合，互相促进。一方面，通过政府集中采购为形成科学合理的资产配置标准提供实践依据，并按统一标准实施采购；另一方面，通过加强资产管理，提高采购需求的合理性，避免重复、超标准采购，盲目攀比，促进资产管理的科学化和规范化，逐步解决部门间资产占用不均的问题。

　　有利于实现有关政策目标 实行集中采购制度，将原来分散的采购行为相对集中，统一实施，能够有效实现国家有关政策目标，充分发挥在宏观经济调控中的重要作用。

　　有利于规范市场行为 政府采购引入公开透明和公平竞争机制，给供应商提供平等竞争机会，不仅有利于打破市场壁垒，也有利于冲击和瓦解行业协定及其垄断价格，改善我国的经济运行质量和竞争秩序。