财政部 资产管理与政府采购工作相辅相成

靠岸

　　宋立坤，国家民委规财司资产处处长，同时负责国家民委的政府采购工作。在他看来，资产管理与政府采购工作是相辅相成、互相促进的。

　　今年7月1日生效的财政部的两个《暂行办法》的内容恰好地印证了他的看法。

　　“两个《暂行办法》在加强行政事业单位国有资产管理的同时，对政府采购工作会起到很好的促进作用。”他认为。

　　《暂行办法》出台洗刷 政府采购“浪费”恶名

　　中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个节俭的政府，政府的成本太高，就是浪费纳税人的钱。

　　而长期以来，人们一直对政府机关和事业单位在资产配置采购方面的浪费痛心不已。没有政府采购制度的时候，各界大力批评相关部门人员不懂节约、风气不正。政府采购制度诞生后，有人诟病，政府采购制度引发了浪费，甚至算出了一年浪费上千亿元的惊人账目。

　　人们对“浪费”原因进行了各种分析，得出了造成“浪费”最主要的原因在于政府采购没有标准。“国家机关每人到底应该有多少办公面积，到底每位公务员手上掌握的现代办公工具是什么标准，这些都要做大量的工作来制定标准，也是政府包括财税需要深化改革的问题。”审计署审计长李金华指出。

　　《暂行办法》的出台，让社会看到了解决标准的现实途径，要依靠资产配置标准进行采购。

　　《暂行办法》规定，行政事业单位国有资产配置应当遵循：“与单位履行职能需要相适应；科学合理，优化资产结构；勤俭节约，从严控制等原则。同时规定“对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。”

　　这一规定将人们的视线从对政府采购的责难和对采购标准的呼吁，转移到对资产配置标准的关注上来。在一定程度上洗刷了政府采购浪费的恶名。实际上，政府采购不仅不浪费，自实行以来，每年平均节支率在10%左右，真正是有利于节约资金的。

　　促进政府采购计划和预算编制及实行

　　政府采购预算及计划，是政府采购工作顺利推进的重要一环。政府采购制度改革推进了多年，在政府采购监管部门多年的规范管理下，采购人对政府采购计划和预算的制定已经非常认真了。但不可否认，很多采购人仍然存在不列计划、随意采购的不良习惯。

　　《暂行办法》规定，购置有规定配备标准的资产，应当先报批，经同级财政部门审批同意，各单位才可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。规定强调：“未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。”

　　这一规定使很大一部分政府采购预算和计划的制定工作大大前移，在相当程度上促进了政府采购工作的开展。而《暂行办法》中关于“购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购”的规定，更直接将资产管理与政府采购工作衔接起来。

　　配置标准制定有利于政府采购进一步规范

　　《暂行办法》规定：各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。而“负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准”则是其主要职责之一。

　　据财政部行政政法司相关人士介绍，目前国内还没有出台统一的行政事业单位资产的配置标准。现行的分类配置标准只有中办、国办在党政机关汽车配备使用方面的标准，以及国家发改委制定的《党政机关办公用房建设标准》。有专家认为，由于制定时间比较长，这些标准在很大程度上需要根据新形势进行修订。即使这样，这些标准已经在规范政府采购方面发挥了巨大的作用，尤其是公车采购。

　　资产配置标准的制定是一项很紧迫的工作。有专家认为，从长远来看，财政部会制定综合性的配置标准。考虑到各地差异性，估计会将中央本级和地方标准分开制定。目前一些地方的财政部门已经制定了地域性的资产配置标准。这些标准的出台，将会大大有利于政府采购工作进一步规范进行。

　　共同服务节约型社会建设

　　“资产管理和政府采购工作可以共同服务于节约型社会建设和和谐社会建设。”宋立坤表示。

　　如上所述，资产配置预算和计划有利于采购计划和预算的制定。同时，政府采购的高品质也有利于提高国有资产的使用效益。两者工作的重要共同目标，都是要保障行政事业单位更好地履行职能。

　　“通过资产管理对政府采购的配合，可以很好地监控采购人资金的流向，使财政对支出的管理更加科学，比较完善实现从预算到支出再到资产的全流程管理，服务于公共财政体制的建立。”一位政府采购官员如此评论说。