如何把握招标工作中的重点

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    自2000年《中华人民共和国招标投标法》实施以来，相关配套法律、法规、规章和制度等不断出台，到今年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布实施，大家对招标投标相关法律、法规、规章、制度和程序可以说都有了相当清楚的认识。但我们如何在日常招标工作中把握住重点为项目业主提供更好的服务呢？由于时间仓促，笔者结合个人实际工作经验，总结了一些粗浅的看法。本文主要论述工程建设项目中的招标工作重点。
　　
    一、服务招标
　　
    服务招标工作主要是在项目的定义和决策阶段进行，主要包括可行性研究报告编制、环境影响评价报告编制、水资源论证、地质灾害评估报告编制、场地地震影响评价报告编制、土地预审、安全评价报告编制、规划选址、节能评估报告编制、职业病危害报告编制、勘察和设计、监理等方面。服务招标所采购的是服务，其质量和内容难以像货物和工程那样量定，有时很难精确描述其技术规格。在招标时主要是对投标人的管理水平、拟投入人员的能力及某些特定技术或艺术的比较，根据以上特点招标工作应将工作重点放在以下方面：
　　
    1．充分、准确的资料搜集、整理、分析工作
　　
    在招标工作开始前期，对所需招标项目的潜在投标人资料进行搜集、整理、分析，以便设定合理的资格条件使投标人形成充分的竞争，最大限度的达到招标人既定的招标目的。服务项目招标应搜集以下相关信息：
　　①搜集国家及地方相关法律、政策、法规，尤其是地方性法规和部门规章应重点搜集；
　　②搜集掌握潜在投标人的数量及所属地区或部门；
　　③工程可行性研究报告；
　　④工程初步设计资料；
　　⑤招标人对项目的具体要求；
　　⑥其他相关资料。
　　某些特殊行业，如环境影响评价、电力等地域性较强行业，在项目前期应进行充分的资料调研，准确的掌握潜在投标人的数量，以便有针对性的制定相应的招标采购计划。
　　某些行业，如勘察、设计等，一般情况下参与竞争的投标人都为项目所在地或所在省、市以外的企业，在这种情况下也需要真实、准确的资料来保证招标人能通过招标采购，选到经验丰富、人员配备合理的服务机构。
　　很多时候，参与服务投标的投标人都是项目所在地或所在省、市里各个政府部门的下属单位或者关联单位，在这种情况下，更应该通过搜集信息来分析出潜在投标人的情况，以便优中选优。
　　
    2．制定科学合理的投标人资格条件
　　
    合理的资格条件可以保证投标人形成充分的竞争，保证投标人选择的服务机构能更好地胜任服务工作，规避选到不符合条件的投标人而造成的损失。
　　某些服务行业，如环境影响评价、电力等潜在投标人地域性较强，一般项目所在地以外的省、市投标人不参与此类项目的投标。在设定资格条件时应准确把握尺度，适当的放低标准，尽可能扩大本省、市投标人的数量，以便使投标人形成充分竞争。招标人不考虑价格因素的情况除外。
　　某些服务行业，如勘察、设计等潜在投标人的地域性不明显，一般情况下会有很多外省市企业来参与竞争的。在这种情况下设定资格条件时应使投标人的数量控制在一定范围之内，既能保证投标人形成充分的竞争，也能保证招标人能通过招标采购选到实力更强的服务机构。
　　很多时候，参与服务投标的潜在投标人都是项目所在地或所在省的各个部门的下属单位或者关联单位。在这种情况下，更应合理的设定投标人的资格条件，以便选到能更快、更好地完成服务项目的服务机构。
　　
    3．制定科学合理、切实可行的评标方法
　　
    科学合理、切实可行的评标办法，可以使招标人优中选优，更好地达到采购目的。服务机构的服务质量和内容难以像货物和工程那样量定，有时很难精确描述其技术规格。在招标时主要是对服务费用、投标人的管理水平、拟投入人员的能力及某些特定技术或艺术的比较。
　　
    4．合同条款设定
　　
    招标采购的目标任务最终要通过完成合同来实现。所以，公平合理、严谨科学的合同条款能最大限度的保护招标人、投标人双方的利益，使招标人通过合同约束条款更好地监督投标人合同执行情况，投标人通过合同条款保证所提供的服务得到合理的回报。
　　在编写服务合同时，一般应明确服务范围和服务内容；约定服务质量的评判标准；约定服务费用的支付方式；约定完成服务的期限；约定合同能否分包或者随意更换人员；约定服务人员的劳动纠纷问题；委托方可以单方面解除合同的事由；违约行为的责任承担方式；争议的解决方式等事项。
　　
    5．协助招标人进行合同谈判
　　
    在确定中标人以后，应利用自身的专业知识和能力，协助招标人进行合同谈判。
　　
    6．协助招标人执行合同
　　
    在合同执行阶段协助招标人完成可能出现的合同修改、补充、变更工作。从招标人的利益角度出发，帮助招标人做好合同索赔工作。
　　
    二、工程招标
　　
    工程招标工作主要集中在项目实施阶段的前期，一般包括厂房、临建、仓库、办公楼、宿舍、食堂、围墙、职工活动中心等。工程招标工作应将重点放在以下方面：
　　
    1．制定科学合理的投标人资格条件
　　
    工程承包资质分为十二大类工程总承包资质和六十项专业工程承包资质，每项资质又分若干个等级。故设定合理资格条件是非常重要，也非常必要的。
　　工程量较小、工程难度相对简单的工程，若把资质设定太高，可能导致没有足够数量的潜在投标人参与竞标，形不成充分竞争。既使选定了中标人，可能也会因为大型企业的人工费、管理费等成本相对较高而抬高了报价，使招标人建设成本增加。所以，在设定资格条件时应根据实际工程需要，合理的设定投标人资格，使投标人形成充分的竞争，合理降低招标人的建设成本。
　　工程量较大、工程难度较复杂的工程，若把资质设定较低的话，可能导致大型企业由于报价竞争不过中小企业，而不愿意参与投标。既使勉强选定了中小型企业来承包工程，也可能因为管理能力、技术水平等问题导致工程质量不合格，从而给业主带来不必要的损失，造成工期延误等问题。所以，在设定资格条件时应适当的提高标准，以便招标人能选到实力强、技术精的承包人。
　　
    2．编写尽可能详细的工程量清单
　　
    详细的工程量清单有利于业主获得合理的工程造价。投标人按照招标人提供的统一清单，处在同一起跑线上，便于招标人对差异较大的报价进行比较。
　　详细的工程量清单有利于规范招标运作，降低腐败现象发生。在传统的招标投标方法中，标底的正确与否、保密程度如何一直是关注的焦点。而采用工程量清单招标则避免了以上问题的发生，因为工程量清单是公开的，且不需要编制标底。这从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。
　　
    3．制定科学合理的评标办法
　　
    工程项目一般涉及的金额比较大，施工周期比较长，涉及专业比较多。要求承包人在项目管理水平、设备投入、人员素质、资金投入等方面的综合能力较强。所以在制定评标办法时应综合考虑各方面的因素，如报价、施工组织设计、投标人的业绩经验，主要人员的资质及业绩、履约承诺等。
　　科学合理的评标办法不仅能使评标做到公平、公正提高评标工作的质量与效率为招标人选择到报价合理、技术力量强的承包人，而且对于保证工程质量安全、缩短工程建设工期，促进技术进步，提高投资效益等方面都将起到重要作用。
　　
    4．制定切实可行的合同条款
　　
    工程项目的特点：①具有特定的对象；②实施的一次性；③有时间限制；④有资金限制和经济性要求；⑤实施的渐进性，具有特殊的组织和法律条件；⑥复杂性、开放性和系统性；⑦项目活动的整体性。
　　针对以上工程项目的特点在制定施工合同时，应明确发包人和承包人的义务以及监理人的职责和权力；工程的材料和设备；工程质量指标；工程的变更索赔；计量与支付以及价差调整；施工验收及缺陷保修责任；工程保险；违约及争议处理和附件等。其中施工合同里的工程量清单至关重要，首先要划分清子目，每一子目里所包含的项目，然后参照工程量清单计价指南，把每一项目所包含的施工内容罗列详细。其次要明确单价的组成，哪些费用已经包含在合同单价中。最后就是计量单位，比如混凝土的计量单位为什么是圬工方而不是立方米，就是因为立方米只是量化单位，而圬工方包含着砼的拌制、运输、浇筑等工序，相应的费用在单位里已经包含。
　　
    5．协助招标人进行合同谈判
　　
    在确定中标人以后，应利用自身的专业知识和能力，协助招标人进行合同谈判。
　　
    6．协助招标人执行合同
　　
    在合同执行阶段协助招标人完成可能出现的合同修改、补充、变更工作。从招标人的利益角度出发，帮助招标人做好合同索赔工作。
　　
    三、货物招标
　　
    1、充分、准确的资料搜集、整理、分析工作
　　
    在招标工作开始前期，对所需招标的货物内容进行整理，根据行业特点和设备制造加工的难度，加工、运输及安装调试周期等进行相关资料的搜集、整理、分析工作，为下一步的招标工作计划制定做好充分的准备。
　　一般情况下，应通过资料的收集了解如下信息：
　　①所要采购货物的潜在投标人地域分布特点。是否存在相对集中的情况，如：特种电缆、起重机、填料等。
　　②所要采购货物的潜在投标人数量。一部分行业潜在投标人数量相对较多，如：开关柜、电缆、阀门、管道、管件等，也有一部分行业潜在投标人数量相对较少，如：大型的化工设备、发电设备、炼钢设备等。
　　③所要采购货物的加工制造、运输、安装调试等周期。要区分哪些是长周期设备；哪些是短周期设备。
　　④所要采购货物的加工制造难度。哪些需要实力强、技术精的大型企业来加工制造；哪些对技术的要求相对较低。
　　⑤所要采购货物的标的金额。哪些采购金额较大；那些采购金额较小。
　　⑥了解哪些是标准设备，哪些是非标准设备，哪些是易损设备，哪些是永久设备，哪些需向制造商采购，哪些由供应商、代理商提供即可。
　　⑦了解哪些是列入《工业产品生产许可证目录》和《特种设备目录》的设备，哪些设备需具备防爆许可证、CCC认证、行政许可证等资质。
　　
    2．制定合理的资格条件
　　
    对搜集到的资料，进行整理、分析等，根据招标人采购的目的需求，设定合理的资格条件。既能使投标人形成充分的竞争，也能保证招标人买到质优价廉的产品。
在设定投标人资格条件时，应做到如下几点：
　　①对地域分布相对集中的货物，如电缆、起重机、填料等应尽量规避投标人围标、串标的风险，鼓励相对多的投标人参与竞争。
　　②对潜在投标人数量相对较多的设备，如开关柜、电缆、阀门、管道、管件等应适当的提高标准，防止出现低于成本的恶意竞争；对潜在投标人数量相对较少的设备，应适当的放低门槛，允许尽可能多的潜在投标人参与竞争。
　　③对于加工制造难度较大，要求技术含量较高的设备，应在设定资格条件时，适当提高对制造经验、业绩的要求。
　　④对于列入《工业产品生产许可证目录》、《特种设备目录》和需防暴产品证书、CCC认证、行政许可等的设备在设定资格条件时应明确提出。
　　⑤对于是否允许供应商或代理商投标的情况也应明确提出。
　　
    3．选择合适的评标办法
　　
    在制定评标办法时，要结合设备的特点，根据招标人的需求，以及评委评标时的可操作性，来制定科学合理的评标办法。在制定评标办法时应做到以下几点：
　　①对于具有通用技术、性能标准或对其技术、性能无特殊要求的设备，应选择《经评审的最低投标价法》。在符合招标文件规定的技术标准，满足招标文件实质性要求的前提下，选出评标价格最低的投标人为中标候选人，使招标人在完成合同任务的条件下，获得一个最经济的投标。
　　②于功能复杂、技术含量高或技术要求特殊、通用性和可比性较低的货物，或者招标人主要考虑的不是投标价格而是针对货物具有的特殊技术性能因素等情况下，应选用《综合评估法》。
　　对于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的货物，还应采取两阶段进行招标。即，第一阶段投标人按照要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定标准和要求，编制招标文件；第二阶段投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
　　
    4．合同条款的设定
　　
    货物合同条款及格式应明确合同项目情况、供货的内容范围与要求、招标人与中标人各自的权利和义务。货物采购合同标的物不同，合同订立方式不同，合同文件的组成详略不一，但下列条款都是构成货物买卖合同必不可少的主要条款：
　　①合同双方当事人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务，委托代订合同的代理人姓名、职务；
　　②合同标的内容范围、价格，标的数量；
　　③货物的质量要求、技术要求、卖方对质量负责的条件和期限，验收标准和方法；
　　④交货时间、交货地点、方式，包装、运输、保险，价款的支付方式、时间、地点；
　　⑤违约责任，纠纷解决方式；
　　⑥合同的份数，使用的文字及其效力；
　　⑦订立合同的时间、地点及当事人签字。
　　复杂的、执行周期较长的货物采购合同，一般需将上述条款进一步细化，增加技术服务及联络、合同变更及修改、不可抗力、税、履约保证金、转让与分包、违约终止合同、破产终止合同、保密、责任的限定等条款，并将合同形式体现为包括：合同协议书、合同通用条款、合同专用条款、合同附件等内容。
　　
    5．协助招标人进行合同谈判
　　
    在确定中标人以后，应利用自身的专业知识和能力，协助招标人进行合同谈判。
　　
    6．协助招标人执行合同
　　
    在合同执行阶段协助招标人完成可能出现的合同修改、补充、变更工作。从招标人的利益角度出发，帮助招标人做好合同索赔工作。




    来源：中国建设工程招标网

qinl

点评：本文就如何把握招标工作中的重点，与从业人员分享了作者本人的经验和看法。值得一读。
[s:91] 无奈的是，如同作者总结出的重点工作，招标工作中的重点就是：面宽点多！

jake5210

都是重点