招投标“合肥模式”再续新篇章

紫丁香

　　来源: 中安在线-安徽日报
　　
　　全市招投标大会。
　　
　　安徽省人民法院涉诉资产交易中心网开通。
　　
　　合肥要素大市场。
　　
　　轨道交通一号线开标现场。
　　
　　改革创新是合肥这座城市的精神，也是这个城市先行者的精神。
　　
　　在这座城市的先行者中有这样一位先行者，从成立之初就披挂着改革创新的光环，在其后的发展道路上又不断以一次又一次的突破、一次又一次的飞跃书写着创新的“传奇”，这就是合肥招投标中心。
　　
　　“唯进步，不止步”，这一信念已经深深地融入在合肥招投标中心发展的“血脉”中，融入在对招投标领域的不断探索中。正是走持续创新之路，合肥市招投标改革稳占发展的制高点，以不断的进取、不断的完善继续领跑全国，成为招投标领域永不坠落的“行业标杆”。
　　
　　在金融危机的层层阴霾中，在经济运行下行压力不断加大下，合肥招投标市场依旧活力永驻、激情四射，各项指标“逆势飘红”，一份优秀的“答卷”纪录着“拓路当歌，创新奋进”下的成长：
　　
　　1-6月份，合肥招投标市场完成招投标项目1862个，预算金额（挂牌底价）470.3亿元，中标金额349.6亿元。与上年度同期相比，完成项目增加12%，预算金额增加44%，中标金额增加22%，均创历史同期新高。招投标成为合肥大发展、大建设坚固的桥头堡，伴随合肥市“新跨越，进十强”的目标同步挺进。 抓制度 体系建设“全覆盖”
　　
　　今年4月11日、5月17日、7月7日，合肥市招管局先后三次组织召开县（市）、区招投标工作座谈会，进一步明确了县（市）、区招标采购机构的职责和业务范围，建立起了县（市）、区招标项目集中管理和月报、季度例会制度。
　　
　　5月7日，面向县（市）、区的招标项目网上申报系统建成运行。该系统改变了过去各县（市）、区业主单位自行申报项目的做法，所有项目均通过网上申报系统集中申报至各县（市）、区招标采购主管部门，审核后统一提交市招管局，这一举措不仅实现了项目申报网络化，而且加强了县（市）、区招标采购主管部门对本级招标项目的统一管理。截至目前所有县 （市）、区均办理了网上申报系统电子证书，所有项目均顺利实行了网上申报。
　　
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　　在县（市）、区招投标领域，小额零星招标项目如何更趋规范、透明，是一个难题。今年以来，市招管局在保障大项目运行的基础上，以规范小额零星项目招投标管理为突破口，积极推进各县（市）、区招投标市场的规范管理工作，采取了一系列行之有效的措施，已形成市、县（市、区）资源共享、标准统一、流程规范的招投标程序，为实现招投标“合肥模式”在县（市）、区范围全覆盖奠定了扎实的基础。
　　
　　“巩固‘合肥模式’改革的创新成果，不能止步不前，而要敢于在最困难处迎接挑战，在最薄弱处寻求突破。 ”合肥市招管局主要负责同志在历次合肥市招管局的会议上强调。
　　
　　制度体系建设不能有“盲点”。今年以来，市招管局认真梳理、完善历年来出台的相关制度和规范性文件，将进一步优化业务流程、再造制度体系作为今年招投标工作的重中之重。一系列扫除招投标统一市场监督“盲点”的制度已经出台或正在制定中：《合肥市招标投标监督管理办法实施细则》报请市政府批准已经施行；组织起草的《合肥市公共资源交易监督管理条例》适时将提交市人大以地方立法形式出台；优化了“有效最低价评审细则”，使之更加科学有效。今年以来，还相继制订出台了《合肥市招管局重大项目招投标服务保障和管理暂行办法》、《合肥市属县 （市）、区招投标项目集中管理实施方案》、《合肥招标投标中心电子竞价交易规则》、《合肥招标投标中心开评标资料封存管理暂行规定》等制度、规范性文件20多项。
　　
　　这一系列的规章制度，从市级政策、部门文件、内部管理三个层面进一步完善了合肥招投标市场管理制度体系建设，使各类招投标管理与服务活动更趋规范、科学、高效和透明。 抓保障 重大项目稳“护航”
　　
　　6月1日，轨道交通一号线开工建设，这是我省第一条市内轨道交通工程。在轰轰烈烈的动工场景的背后，有着合肥招投标人无数不眠之夜的辛劳，凝聚着合肥招投标人化繁为简的智慧，折射出合肥招投标人精益求精的态度。
　　
　　纵观全国各地，绝大多数轨道工程招投标是由轨道建设单位自行组织或委托社会中介机构组织，而在合肥，这一重任交到了合肥招投标中心的手上。这一艰巨的使命并未让合肥招投标人有丝毫的畏缩，而是激荡着合肥招投标人的热情。
　　
　　每一个招投标环节的设计都决定着轨道交通项目的成败，在“吹毛求疵”精神的指导下，合肥招投标中心全体参战人员细之再细、慎之又慎地对待着每个环节。在招标中，合肥招管局广泛吸收借鉴外地成功经验，也有独到的创新，凸显了“合肥模式”的内涵：
　　
　　不“固步自封”。结合实际，本着科学合理原则，进一步优化评审细则，突出“定量”因素，减少“定性”分析，既防止了投标人恶意低价谋取中标，也最大限度减少了评标专家的人为因素，最大程度选择最适合的中标单位，被外地专家誉为“全国最科学合理的有效最低价评审办法之一”。
　　
　　不“因循守旧”。创新工作思路，积极引导合肥市造价咨询单位快速成长，对外地造价咨询单位与本地造价咨询单位组成联合体投标的给予评审加分，既保证了服务本地化，又带动了本地造价咨询企业的发展。
　　
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　　这一切只是招投标为合肥大建设“保驾护航”的一个小小的缩影，一大批全市的大建设项目顺利实施：1-6月份，顺利完成了滨湖中心、阜阳北路高架、徽州大道与高铁南站衔接段工程、龙腾家园、临湖社区安置房、福禄南园安置房建设等一大批重点项目，以及各县（市）、区、开发区的交通水利、基础设施、生态环保、民生工程、招商引资等重点项目，吸引了中铁、中交、中建系列等中字头大型央企和一大批特级、一级施工资质单位参与合肥市的大建设。
　　
　　招投标市场是经济发展的晴雨表。 1-6月份，合肥招投标中心完成工程施工项目预算金额280.91亿元，中标金额164.03亿元，与去年同期相比，完成项目预算金额增加67%，中标金额增加47%。
　　
　　这一组数据可以看出，在国家经济宏观调控造成建设资金趋紧的形势下，合肥市经济发展和大建设并未减速，仍然保持快速增长的势头。同时这一组数据也可以看出，合肥招投标人面对挑战，知难而上、勇于开拓的勇气和斗志。 抓服务 网上招标“无纸化”
　　
　　“以前，投标前后要跑合肥招投标中心5、6趟，登记报名、购买标书、查询等候，耗费了大量时间和精力，而现在‘足不出户’就能顺利完成，省力又省心。”合肥永信信息产业股份有限公司客户经理宫伟谈起合肥招投标“无纸化”革命甚是激动。
　　
　　当很多单位还在用纸质在各部门间传递信息时，合肥招投标中心已经开始了“无纸化”办公。不仅在办公流程中实现了“无纸化”，在项目受理、开评标过程也开始了“无纸化”的进程。
　　
　　递交文件、资格审核……传统的书面招标方式下，投标人要往返奔波多次才能完成投标过程。很多投标文件动辄成百上千页，造成了大量的纸张和印刷浪费，厚厚的标书归档又占用了大量的存储空间。为提高工作效率，节约招投标成本，更好地服务于投标人，合肥招标投标中心于2012年全面推进了网上招投标工作。
　　
　　这是一个全过程的网上招投标。一个项目从招标公告、招标文件编制、投标报名、投标答疑到网上开标、评委网上评标的每一个流程都实现了网络操作，投标人坐在家中或办公室就可以制作投标文件并在网上投标，评委利用评标系统软件进行评标。
　　
　　网络评标极大的节省了时间和成本，但不免让人产生关于信息保密的诸多疑问。这一点上，合肥招投标中心做了充分考虑，所有的投标文件都有多重电子密钥进行加密，只有网上开标时在监督员的监督下，加密的投标文件在投标单位和中心工作人员共同操作下才能解密。
　　
　　保证金第三方支付系统平台正式运行。建立电子一体化平台，贯通承办银行综合业务系统和中心业务应用系统，简化了投标保证金业务操作流程，降低了业务风险，规范了投标保证金的管理。
　　
　　“无纸化”招投标方式的开启赢得了招投标市场各方的一致认可，取得了良好的经济和社会效益，这也标志着合肥招投标事业进入了网上招标的发展新时代。今年下半年，合肥招投标中心将进一步完善网上招投标系统，争取早日实现项目招标网络全覆盖。 抓拓展 招标领域“触角”广
　　
　　今年6月，省高院正式确定合肥招投标中心为全省涉诉资产（非国有）交易唯一平台。今后全省16地市法院系统涉诉资产（非国有）交易将统一委托合肥招投标中心，通过中心自主研发的安徽省人民法院涉诉资产交易中心网实现网络拍卖、电子竞价，从而进一步扩大了合肥招投标业务的领域，提高了涉诉资产处置的公正性，维护了司法公信力。
　　
　　6月18日，安徽省人民法院涉诉资产交易中心网开通仪式暨首场网络司法拍卖会在合肥招投标中心举行，这次拍卖会涉及芜湖、合肥两地共7个拍卖项目，随着竞拍网络的开通，意向竞买人开始通过网络自由竞拍，不仅可以通过“价高者得”实现拍卖物价值最大化，更重要的是可以有效防止暗箱操作和围标串标。首场网络司法拍卖累计成交5个项目，实现成交额1561.36万元，增值资金225.8万元，增值率达16.9%，网络拍卖取得了圆满成功。据悉，今后每月1日，合肥招标投标中心都将集中举办涉诉资产网络拍卖会。
　　
　　从最初的建设工程、政府采购、产权交易、土地拍卖四大领域到文化版权、环境能源、农村产权、知识产权，再到今天的涉诉资产交易，合肥招投标的“触角”越伸越广，所涉及的领域越来越多，不断向公共资源的“全领域”迈进。 抓监管 诚信建设防“暗箱”
　　
　　“在其它地方能过关的行为，在这不行，没想到你们这么认真，我服！ ”这是一位被处罚企业负责人很诚恳地说出来的一句话。
　　
　　今年上半年，合肥招管局已对62个不同市场主体的违法违规当事人给予记入不良行为档案并在“合肥招投标中心网”予以公开披露，对其中12家企业作出限制6个月-24个月投标资格处理，并通过多家媒体公开曝光。
　　
　　在实施开评标现场直播、特邀监督员随机抽取的基础上，再次面向社会各界公开招聘15名社会民众担任招投标义务“特邀监督员”，让社会民众更直接地参与招投标现场监督。
　　
　　启动对会员库近万家企业业绩公示工作，让库内企业接受社会监督，让企业深受震动；建立企业投标诚信承诺书制度，以制度规范投标企业的诚信行为；会同市检察院在招投标市场实施廉政准入制、中标廉政约谈制等8大举措，共同维护招投标市场各方主体合法权益。
　　
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　　“打造‘起点更公平、交易更公正、过程更公开’的公共资源交易市场是我们的目标，这就必须充分履行招投标监管职能，着力加强公共资源交易的制度建设、平台建设和队伍建设，让招投标的每一个环节‘晒’在阳光下。 ”合肥招管局主要负责同志表示。
　　
　　改革让合肥市招投标市场春潮涌动，生机勃发；创新让合肥市招投标市场活力迸发，魅力四射。
　　
　　按照建设区域性特大城市和“新跨越，进十强”的要求，合肥招管局以建成区域性公共资源交易市场为目标，到2012年底，力争合肥招投标市场实现交易总额突破800亿元。
　　
　　一幅更加壮丽的未来蓝图正在徐徐拉开，位于滨湖新区的合肥要素大市场已经拔地而起，预计将于今年年底完工交付使用，届时合肥招投标市场将迈入更加辉煌的“新纪元”。