建设统一招投标市场体系到底有多难？

在招标网看到的这篇评论觉得很在理！不知道各位专家有何高论？

10月27日，“首届中国招标投标高层论坛”在京召开，来自国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、水利部、商务部等六大部委的相关负责人参加了此次会议。在会议上，作为我国招标投标工作的主要牵头部门，国家发展改革委极力提倡打破地区分割，建立一个全国统一的招投标市场体系的想法。据国家发展改革委常务副主任陈德铭透露，即将出台的《招标投标法实施条例》将统一各地方和部门的招投标相关规则。以解决目前我国招投标领域市场分割，政出多门的现象，形成一个全国统一的招投标市场。

　　其实，为了防止市场分割状况的发生，早在此次会议之前，国家发改委已经会同其他部委，共计11个部门建立了“招标投标部际协调机制”，联合开展了招投标专项检查，对形成合力，防止政出多门，发挥了积极作用。

　　在我国现有的招投标制度框架下，以上提到的6大部委都是招投标工作的监管部门，它们针对所辖行业内的招投标工作进行对口管理，并且由此形成了因行业划分的招投标市场分割格局。发改委主管大型工业项目招标、建设部主管工程建设项目招标、铁道部、交通部分管铁路和公路建设项目招标、水利部主管水利工程建设、商务部主管设备国际招标，此外，还有财政部监管的政府采购招标工作等等，这些领域的招投标工作，已经构成了我国整个招投标市场的重要组成部分，并且在20多年的市场运行中形成了一套各自不同的操作流程和制度体系。根据中国国际招标网的分析师判断，在这种情况下，若想建立一个全国统一的招投标市场体系，难度不小。

　　首先，要选择统一的监管部门。按照现有的市场格局和分工体系，不同行业领域的招投标活动有相应的上级主管部门进行监管，具体分工上文已经作了详细介绍，在此不再敖述。如果果真将这些分布在不同行业、不同领域中的招投标活动统一起来，那么，在监管方面需要有一个“大一统”的监管部门，对所有招投标项目进行监管。据保守估计，目前我国每年大大小小的招标项目近60万个，招标金额近1万亿元，参与投标的单位不下50万家，遍布全国各地，国内国外。如此大的市场规模，对于任何一个政府部门而言，其监管难度都可想而知。而且，监管权力的统一也会触动其余相关部门的利益，再加上项目审批、资金来源等同相关工作本来就是由各部门分管的。总而言之，对于招投标工作的统一监管难度较大。

　　其次，要建立统一的制度体系。正如文章开头提到，目前我国招投标领域存在着政出多门、制度混乱的现象。我国现行的招投标制度体系中，《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》是约束我国境内招投标活动的两部根本法律，在此基础上，各部委针对所辖行业的不同特点制定了具体的招标投标交易细则，由此便形成了“各自为政”的制度体系。在设备国际招标领域，商务部出台了13号令；在工程建设领域，建设部出台了82、89号令；在政府采购领域，财政部出台了18、19、20号令。这一系列的行政法规的确造成了目前招投标活动的制度分割，但是，由于不同行业特点不同，交易的对象不同，其招标投标活动在操作流程、违规界定上也势必有所区别。所以，若想以统一的制度体系代替现有的制度体系，恐怕没那么容易。只能说在某些可以统一的环节上制定统一的适用制度，如果真要完全地一致，恐怕也不会成功。

　　最后，要形成统一的操作流程。由于现行招投标活动所遵从的制度不同，其操作流程也必然出现差异。在工程建设招标投标过程中，一般都要组织现场考察，这是一个非常重要的环节，但对于设备的招标，基本上不需要这样的环节。另外，目前很多领域的招标投标工作都实现了电子化，这是以一个标准化业务流程为基础的，没有统一的制度，就无法设定统一的流程；没有统一的流程，也就无法实现招标投标的电子化、网络化。而目前，我国各行业招标投标工作不但形式各异，电子化、网络化的水平也参差不齐，若要形成统一的操作流程，短时间恐怕难以实现。

　　综上所述，发改委关于建立一个全国统一的招投标市场体系的构想的确是好的，但是，这一目标的实现面临着很大的困难。归根结底，各行业领域之间的交易活动具有不同的特点，所以，招标投标工作就具有很大的差异，这一点是很难改变的。所以，根据个人观点判断，所谓“全国统一的招投标市场体系”，恐怕也只能是循序渐进，能做到什么程度算什么程度了。