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招投标活动中诸多问题产生的另类原因探究
文 / 本 泉
在我国，招投标是改革开放和经济体制改革的产物。改革开放从本质上讲是以经济建设为中心，解放和发展生产力，并以生产力的进步和不断提高来推动以社会经济为主的社会各项事业的进步和发展。1980年为了深化流通体制改革，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出，“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”，这一规定拉开了我国招标投标工作的序幕。
2000年1月1日起施行的《招标投标法》和2003年1月1日起施行的《政府采购法》，标志着我国以招投标为主要方式的政府公共采购步入法制和全面发展轨道。客观地讲，自此以后，招投标活动的主要方面和环节基本实现了有法可依、有章可循，招投标法律体系基本形成；行政管理、监督和协调机制基本形成，政府投资项目招标投标覆盖率逐步提高，招标投标工作运作过程日益规范。但招投标活动也存在很多问题，且长期没有得到解决。我国的招投标事业要健康持续发展，就必须要切实重视这些问题并及时解决之。
一、招投标活动中存在的问题概述
（一）从两个“客观存在”看我国招投标存在问题的严重性
招投标作为“阳光”的公共采购方式已经在我国得到非常广泛的施行，是我国市场经济的重要调节手段，是我国政府公共经济行为最主要的表现形式，几乎是依法应该公开招标采购的项目确定中标人的唯一法定方式，是众多企业在政府公共采购领域获取业务的最主要渠道和途径，地位十分突出和重要。这是第一个客观存在。
随着我国招投标事业的进一步推进和发展，招投标实践中出现的问题也越来越多：招投标参与各方以及社会民众对招投标存有诸多不满；社会公开的有关招投标的违纪违法案件很多，其中大案要案的比例不小，甚至经济领域的许多犯罪大多与招投标活动有关系。这是第二个客观存在。
基于以上两个“客观存在”，我们可以顺理成章地得出一个基本判断，那就是招投标活动已经到了对其发展方向、发展趋势、发展结果特别是问题存在的原因需要认真思考、认真处理、认真监督管理和认真分析的时候了，且刻不容缓、迫在眉睫。否则，不仅会严重破坏招投标健康持续发展的根基，还会严重干扰和侵蚀我国健康的社会主义市场经济秩序，更会由招投标活动而产生日益严重的腐败问题。
（二）问题概述
我国招投标事业发展到今天，虽然取得了很多成绩，但也出现了非常多而复杂的问题。在复杂而充满竞争的商业环境中，优胜劣汰本应是一条基本的法则，但“优者不胜，劣者不汰”的怪象近年来在招投标活动中表现尤为明显。事实上，这种种怪象已经将招投标在很多地方演化为戏剧一般，它程序到位、细节复杂而完整。很多招投标活动已经变成某些个人或者集体从项目资金中分肥的“阵地”，变成权力寻租的一块遮羞布，如果还存在着几个“真正”的竞标者，那么竞标不过是争谁能给予官员个人更高的权力租金罢了。
招投标中存在的问题有如老和尚念经，说不完道不尽，概括起来主要在制度层面、政府、招标人、投标人、代理机构、评标专家、信息发布、交易中心等8个方面存在许多问题，有的问题还十分严重。这里我想特别谈谈一个不引起重视可能会演变得更加严重的新问题，那就是公共资源交易中心的职能定位问题。
在《条例》施行后，全国各地按照“一委、一办、一中心”的要求迅速建立起各层级统一的公共资源交易中心，其发展有如雨后春笋之势。但原来旧的交易中心存在的问题、现在想要解决的新问题会迎刃而解吗？旧的交易中心存在和运行了几十年，原来管理分散、资源浪费、管理成本较高、管办不分、监管无效、交易程序不规范、交易行为不公平公正、行业保护严重、资源配置效率低等问题仍然会在相当长的时间内存在、并影响到交易活动。
现在新建立的公共资源交易中心从运行的情况来看，虽然暂时在一定程度上解决了交易场所分散的现状，但也存在许多重大问题。一是法规制度不统一。当前我国依然没有出台一套统一、权威的公共资源交易管理规定，现行的规定主要是从各行业或主管部门的角度出发制定的，部分规定甚至与公共资源交易统一集中管理的现实需求冲突。二是监管制度不到位。许多公共资源交易中心刚建立，监管部门对进场交易各方还没有一套系统、完整、有效、可执行和遵守的监管制度，使现场监督多流于形式，造成统一集中管理监管的目的无法实现。三是信用体系不健全。统一的公共资源交易信用体系尚未正式建立，无从谈起要求进入交易场所的各方自觉遵守正确的合法的行为准则，更无从谈起对违反信用原则者以信用体系中的罚则进行惩罚。四是公共资源交易中心职能定位已经出现了非常危险的信号。《条例释义》对《条例》第五条做出解释，公共资源交易中心“不能代行行政监督职责，不能扮演招标代理机构的角色，实现政事分开、政企分开，做到人员、职能分离，收费与公共服务的定位应一致”。但现实情况是许多地方的交易中心对监管权力仍然“恋恋不舍”、“情有独钟”，似乎想通过高度统一后的“独有性”“谋取”多多的监管权力，这是非常危险的信号。同时，交易中心收费不规范，有乱收费和加重交易成本的苗头，公共资源交易平台的公共属性，如方便、高效、节约社会成本、不以盈利为目的等,一开始就已经遭受改变和扭曲。如果以上两个问题不及时解决，将会出现更严重的后果，产生更大的腐败行为，又会回到原来既当运动员又当裁判员的“中国式”的怪现象中去。
二、从民族文化的特点中看招投标问题存在的原因
针对上面列举的招投标的问题，人们在分析探讨其产生和存在的原因时，大多没有跳出招投标的“圈子”。依据“规则引导行为”的原则，我们可以合理推定招投标的问题与有关招投标的制度有关系，或者说，有关招投标的制度本身存在问题。那么，有关招投标的制度又为什么会存在问题？看来，要找到更加准确的答案，还必须跳出招投标的“圈子”。那我们就从民族文化的特点中来寻找招投标问题产生和存在的但被我们忽略了的原因。
（一）重史
中国是世界四大文明古国中历史和民族文化唯一没有间断的国家，这是值得自豪和骄傲的事情。这说明我们非常重视和尊重历史，但从唯物辩证的角度看，我国重视和尊重历史的民族文化中也富含和盛行经验主义与保守主义。从我们党、我们国家建立、发展的历史看，经验主义与保守主义对我党各个历史时期都有一定的不良影响和危害。
我们民族从几千年的封建社会中走来，反帝反封建的任务才完成60余年，我们国家从30余年的计划经济中走来，改革开放推行市场经济也才30多年，所以，无论是制定招投标相关的法律法规政策，还是开展招投标活动，都有我们民族文化中经验主义（计划经济）和保守主义的烙印，这在一定程度上束缚了我们的手脚，禁锢了我们的思想，所以我党坚持不懈地要求我们在任何时候都要创新和解放思想。
（二）轻利
这里讲的“轻利”，不是“拜金主义”、“物权主义”对立面的概念，针对现实准确地讲，就是不太注重经济行为所产生的经济效益。“克己”是轻利的重要表现，而我们民族文化中“克己”的观念现在仍然深深影响着人们的处事行为。
比如，我们招投标法规政策中对政府投资项目的投资人主体和项目法人主体没有明确规定，各政府职能部门往往以监管主体的身份承担投资人的部分权利和义务，导致部分政府投资项目出现只有监管者没有投资人的现象，投资效益难以得到有效保障，政府投资人的权利得不到有效保护。
（三）宗法血亲观念根深蒂固
由于历史上我国氏族制度解体不充分，自然经济长期延续，以自给自足的自然经济为基础的、以家族为本位的、以血缘关系为纽带的宗法等伦理纲常，是贯穿于中国古代社会生产活动和生产力、社会生产关系、社会制度、社会心理和社会意识形态这五个层面的主要线索、本质和核心，这就是中国古代传统文化的基本精神。
“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的村社构成中国古代社会的基本细胞，而这些村社中又包含家庭宗族与邻里乡党两大网络，出家庭而家族，出家族而宗族，再组成社会，进而构成国家。在宗族内，每一个人都不被看成是独立的个体，这种文化特点，造成个体独立意识不强，一有事情要处理，一遇问题要解决，首先考虑的是找领导，托熟人，拉关系。我们的社会中各种关系网复杂而庞大，拉帮结派搞“小圈子”之风盛行，进“圈内”很难，“大哥”、“老板”林立，如此等等，不一而足。
可以非常肯定地说，招投标中的各种商业贿赂，围标、陪标、串标的现象与上述原因关系密切，关联程度很高。
（四）以“中庸之道”为特质的处世哲学根深蒂固
“中庸之道”是我国“和合文化”的具体标准和体现。“以和为贵”、“亲仁善邻”、“协和万邦”是中华民族与世界各国人民友好相处的传统道德基础。辩证地看，这种至善完美的处世哲学也有弊端，那就是我们常说的遇事“和稀泥”，明哲保身，不得罪人。这种思想反映到我们的招投标活动中，就体现为：无论是法律规定的监督管理部门，还是社会监督者，面对招投标中出现的问题往往不敢（个体缺乏独立性）、不愿意（中庸处世哲学）斗硬，不敢较真。所以，招投标中“有法不依，执法不严、违法不究”的情况比比皆是，违纪违法者成本太低，违纪违法者顶风作案的情况屡禁不止。
（五） “摸着石头过河”的消极影响
“摸着石头过河”，这是改革开放试验道路上处理问题的好方法，可以避免因经验不足、决策不科学而走弯路，造成重大损失。我们改革开放的总设计师邓小平先生在当时提出“摸着石头过河”至少有两层含义：一是“时不待我”，改革开放的试验必须先搞起来；二是在改革开放中要小心、要总结，要“摸着石头过河”。历史上，著名的“祸”与“福”的辩证关系又告诉我们，如果我们不能正确、准确理解邓小平先生在当时提出“摸着石头过河”的精髓，那么，我们可能就会自觉或不自觉地产生保守主义的一些思想。从实践看来，“摸着石头过河”对人们的消极影响是存在的，但这绝对不是邓小平先生的本意，这是一个事物的两方面辩证关系的体现。认识清楚了这个问题，由此带来的消极影响是可以克服和消除的。
以上分析，列举了我国招投标诸多问题产生和存在的原因，仅是我个人的一管之见，我是想用另一种方法思考招投标活动中许多“半明不白”的问题，从另一个角度剖析其原因，以期对摘除给我国招投标事业健康发展带来严重破坏的“毒瘤”有所裨益。
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发表于 2013-8-1 09:19:12
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发表于 2013-8-1 09:25:36
