当前我省招标代理机构的问题成因及对策思考(转帖之二）

zw22

（二）代理市场——缺乏公平有序的竞争环境
        招标代理市场起步和发展时间很短，由于是法规制度不够完善，资质、队伍管理机制不够健全，市场环境秩序十分混乱。
       管办分而不离。调查中我们发现，一些招标代理机构（或咨询公司）仍然与某些行政主管部门或少数工作人员保持着千丝万缕的联系，这些部门甚至直接或间接地要求项目法人委托与自己有关系的代理机构作招标代理，违规干预招投标活动，审批机关的项目成为这些代理机构的业务源，甚至成为违法违规行为的“保护伞”，从而压抑了其它代理机构的发展空间，违反了代理市场公平竞争的原则，扰乱了统一开放的市场秩序。
       队伍良莠不齐。随着应对金融危机国家加大投入和灾后重建发展的历史性机遇到来，一时间四川成了投资热土，于是招标代理机构也应时而生、应“声”而至，所谓“中央军”、“地方军”、“游击队”都抢着来切分代理市场的“蛋糕”，于是本应有序竞争的市场，成了鱼龙混杂违规夺利的战场。“中央军”借集团公司的国字招牌和全国的代理业绩，占尽优势；“游击队”靠地利、人和的关系资源，一路巧取；关系和手段成了绝大多数代理机构承揽业务的致胜法宝。或超越资质范围违规承接任务，或违规建立分支机构，出借、出让资格证书、图章，或允许他人以挂靠方式承揽业务。全省242家代理机构和5600从业人员整体素质令人堪忧：“很多企业是甲级资质的机构，乙级管理水平，暂定级执业队伍”。
      制度显失公平。一些招标代理机构在“管办分离”后，出于利益的需要，行政权力依然渗透到代理机构内部，暗中为这些机构的业务服务，成为这些代理机构的利益 “代言人”。一些有明显倾向性的比选政策得以出台并长时间实施，加之人为干预和权力影响，使代理机构在竞争中处于绝对优势，长期龚断某一方面、某一行业项目代理业务，致使多数招标代理机构长期受到不公平待遇而失去了生存发展的空间，行业内常常能听到这样的说法：“XX方面的项目只要XX公司报了名，你就不要去瞎掺和了”，“大环境不行，为了生存只能这样（指违规操作），死就死了……”不仅如此，招投标代理活动中，地区封锁和行业保护也屡禁不止，一些地方和部门违规设置代理许可，强制办理注册登记等手续，越权指定招投标公告发布媒体，限制发布范围和地点，必须在当地注册分支机构，税费解缴当地财政才能进入该市开展业务，等显失公平的限制性条件。

                                                                                                                                                

四川省招投标管理体制改革课题调研组

                                                          二○一○年五月

mantodo

[s:125] [s:125]