关于对招投标违规行为处罚的问题

webao996

关于对招投标违规行为处罚的问题


招投标第53条规定，对依法必须招标的项目弄虚作假的投标人，有关行政监督部门应当处中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，------情节严重的，取消其一年至两年内参加依法必须招标的项目的投标资格并予以公告。------


       现在有一个案列：某县有一个农业开发项目，在开标过程中，发现有一家投标人的包封上盖了另外一家投标人的公章。现场监督人员当场拍照取证，认为属于“混装”，并事后对当事的两家公司作了询问笔录，当事人也承认了违规事实。


     有两个问题：


    1、如果要对上述两家公司给予取消投标资格的处罚，是先经济处罚再取消资格还是只能取消资格，不能并处？
   
     2、取消资格，是在哪个范围内取消投标资格呢？是当地（某县）内么？当事的两家公司都是外地的，说实话，取消他们在1-2年内某县的投标资格对他们来说并不是什么大的事情。这样一来，处罚是不是失去了意义呢？

gudongyisheng

对于串通投标，正常的程序为，行政监督部门应当收集证据移送公安机关立案，公安机关未立案的，行政监督部门再进行行政处罚。

文件链接：
1、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令310号）第八条　公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。
2、最高人民检察院公安部于2010年5月7日出台的《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》的通知第七十六条[串通投标案（刑法第二百二十三条）]投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）损害招标人、投标人或国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；（二）违法所得数额在十万元以上的；（三）中标项目金额在二百万元以上的；（四）采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；（五）虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的；（六）其他情节严重的情形。

大力

从网友们其它帖子的介绍的情况来看，有的监管人员，为了回避监管责任，不到开标现场、地方规定要求监管人员、招标人代表不得进入评标室，完全靠招标人自己的监督，，，，像是楼主介绍的这个案例，违法行为被监管人员现场抓住的案例----太少了

大力

kkshadow:在下的原意是：楼主提到的情况，是由监管部门依法处理的，不是论坛某某网友说怎么处理就怎么处理的。 (2016-03-28 08:57) 

现实当中的监管人员不敢管、不会管的情况很多呀

kkshadow

曹锦江:揣测你的原意，应该是监管部门都是吃干饭的，不敢作为或是乱作为 (2016-03-25 11:11)

在下的原意是：楼主提到的情况，是由监管部门依法处理的，不是论坛某某网友说怎么处理就怎么处理的。

大力

liuhaisang:对于农业基本建设项目招标投标活动中出现的违法违规行为，依照《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。
若为首次，不属于严重的串通投标行为。
所以，处中标项目金额0.5%以上1%以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10% .. (2016-03-25 12:31) 

在开标现场被监管人员抓住“现形”，肯定不能再让他们继续成为中标人滴、再去加重惩罚，，

liuhaisang

webao996:大力老师好，您看，监管部门应怎样处理呢？
 (2016-03-24 10:01) 

对于农业基本建设项目招标投标活动中出现的违法违规行为，依照《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。
若为首次，不属于严重的串通投标行为。
所以，处中标项目金额0.5%以上1%以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

大力

duyueleo1982:
两个问题：第一，我们国家的法律法规最大的问题就在于执行不力。空有花架子，没有得到贯彻落实。处罚？一般是没有下文的。  第二，当前招标采购的法律法规对于串通投标等违法行为定的处罚太低，违法的成本太低廉了，这是变相的鼓励大家违法乱纪，浑水摸鱼。

您的这个回复是带情绪的说法，倒置了因果关系，呵呵




简单来说，
第一，我们国家的法律法规最大的问题就在于执行不力。空有花架子，没有得到贯彻落实。处罚？一般是没有下文的。  第二，当前招标采购的法律法规对于串通投标等违法行为定的处罚太低，违法的成本太低廉了，这是变相的鼓励大家违法乱纪，浑水摸鱼。

按照你的说法，一般是没有下文，然后呢，执行不力不是法律法规本身的问题，具体到招标投标领域，就是相关的利益主体法律意思淡薄、监管不作为，是属于法律法规执行、监督范畴的；才会造成法律法规本身得不到全面地贯彻执行，结果就是你已经提到的，一般没有了下文，是由于更让人痛心的是--------没有了依法监督的“正文”。


第二，当前招标采购的法律法规对于串通投标等违法行为定的处罚太低，违法的成本太低廉了，这是变相的鼓励大家违法乱纪，浑水摸鱼。
招标投标的法律法规的基础，是政府部门、相关参与单位及人员，是共同营造诚信、守法的法律环境、市场环境、行政环境，而不是故意针对违反、违规的单位或个人。违法的成本太低廉，不等于鼓励大家去违法，而是由于违法的损失远低于违法所得，光是靠处罚，解决不了依法的招标投标问题，最简单的例子就是，贩毒的人被抓住都被枪毙了，还是有人前仆后继的去贩毒，呵呵。

webao996

duyueleo1982:两个问题：第一，我们国家的法律法规最大的问题就在于执行不力。空有花架子，没有得到贯彻落实。处罚？一般是没有下文的。  第二，当前招标采购的法律法规对于串通投标等违法行为定的处罚太低，违法的成本太低廉了，这是变相的鼓励大家违法乱纪，浑水摸鱼。 (2016-03-25 10:51) 

我同意您的观点。其实这个案例是一个很简单的串标围标的案列，对他的处罚法律依据很充分，也很明确。但是，怎么样加大他的违法成本，让他真正感受到处罚的“痛”，这个，在我们的具体执行过程中，处罚的自由裁量权大了，处罚的力度弱了！

曹锦江

实践中，都是些不作为和懒政！投标人的无法无天，和行政监管缺失不无联系